Недро.вики - горная энциклопедия - Вклад участника [ru]

Клиноклаз

2019-08-17T10:59:12Z

PVV:

[[Файл:Klinoklaz.jpg|thumb|right]]
'''Клиноклаз''' — редкий минерал меди. Впервые обнаружен в старинном руднике Уил Горлэнд (Wheal Gorland) на полуострове Корнуолл (Англия) в начале XIX века. Название связано с характером спайности минерала — под косым углом к основанию кристалла (греч. «клино» — наклон; «клазис» — трещина, расщепление). Термин «clinoclase» ввел немецкий минералог А. Брейтхаупт (August Breithaupt) в 1830 году. Синонимы: абихит, клиноклазит.

==Состав==
Арсенат меди с дополнительными гидроксил-анионами — Cu3[AsO4](OH)3. Сингония: моноклинная. Окраска: синяя, зеленовато-синяя, темная оливково-зеленая до почти черной на окисленной поверхности. Просвечивающий до прозрачного. Блеск: стеклянный, на спайных плоскостях — перламутровый. Показатели преломления: 1,730 — 1,910 (макс. двупреломление — 0,180). Черта: синевато-зеленая. Обладает видимым плеохроизмом от голубовато-зеленого до темно-зеленого.

Хрупкий. Излом: неровный. Совершенная спайность в одном направлении. Твердость: 2,5 — 3. Средний удельный вес: 4,4 г/см3. Под паяльной трубкой легко плавится. При ударе или нагреве издает характерный чесночный запах мышьяка. Растворяется в кислотах.

Встречается в виде мелких призматических, удлиненно-таблитчатых или ромбических кристаллов. Образует волокнистые плотные массы, корочки, налеты, почковидные агрегаты радиально-лучистого строения, а также красивые веерообразные сростки и розетки.

==Месторождения==
Образуется как вторичный минерал в зонах окисления сульфидных месторождений медных руд. Обычно ассоциируется с [[азурит]]ом, [[брошантит]]ом, [[малахит]]ом, [[оливенит]]ом, [[конихальцит]]ом, лироконитом и другими вторичными минералами меди, а также с [[адамин]]ом, [[кварц]]ем, [[лимонит]]ом.

Клиноклаз довольно редок. В России встречается в Меднорудянском месторождении на Среднем Урале (близ Нижнего Тагила). Красивые образцы находят в Чили (Тарапака), США — месторождение Маджуба-Хилл (Невада), рудник Маммот (Юта), а также на полуострове Корнуолл (Англия), где минерал и был открыт.

Известны находки в Австрии (Тироль), Германии (Баден-Вюртемберг), Чехии (Богемия), во Франции (Эльзас), в Италии (Лигурия), Словакии (Банскобистрицкий край), Испании (Альмерия, Каталония), Намибии (Цумеб), Мексике (Мичоакан), на юге Австралии.

Без специальных исследований клиноклаз практически неотличим от [[азурит]]а, [[шаттукит]]а и других соединений [[медь|меди]] схожей окраски.

[[Категория: Музей недр]]

Лимит на размещение отходов

2019-08-03T22:01:34Z

PVV:

'''Лимит на размещение отходов''' - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Это правило распространяется на те объекты топливно-энергетического комплекса, которые размещают отходы на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов. В этом случае действуют требования относительно наличия лицензии на обращение с отходами. Размещение твердых отходов горнодобывающего производства в недрах осуществляется при наличии лицензии на недропользование, выдаваемой Росприроднадзором сроком не более 5 лет. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

[[Категория:Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T08:45:10Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, [[Государственный реестр объектов размещения отходов |государственный кадастр отходов]] (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов ([[Федеральный классификационный каталог отходов |ФККО]]);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[http://db.wastebase.ru/oromain.aspx Объекты, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, по состоянию на 22.05.2019]

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T08:39:50Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, [[Государственный реестр объектов размещения отходов |государственный кадастр отходов]] (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов ([[Федеральный классификационный каталог отходов |ФККО]]);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[http://db.wastebase.ru/oromain.aspx |Объекты, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, по состоянию на 22.05.2019]

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T08:39:33Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, [[Государственный реестр объектов размещения отходов |государственный кадастр отходов]] (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов ([[Федеральный классификационный каталог отходов |ФККО]]);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[http://db.wastebase.ru/oromain.aspx |Объекты, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, по состоянию на 22.05.2019]]

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:48:44Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, [[Государственный реестр объектов размещения отходов |государственный кадастр отходов]] (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов ([[Федеральный классификационный каталог отходов |ФККО]]);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:47:53Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, [[государственный кадастр отходов]] (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов ([[Федеральный классификационный каталог отходов |ФККО]]);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:46:33Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, [[государственный кадастр отходов]] (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов ([[ФККО]]);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:45:17Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, государственный кадастр отходов (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]

[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]

[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:45:00Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, государственный кадастр отходов (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Файл:2-tp_2018_po_fed._okrugam2.xlsx]]
[[Файл:2-tp_2018_po_gorodam_rf.xlsx]]
[[Файл:2-tp_2018_po_rf_subektam_rf2.xlsx]]
[[Файл:2-tp 2018 po vidam ekonomicheskoj deyatelnosti2.xlsx]]
[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:34:50Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, государственный кадастр отходов (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

'''Каким образом происходит формирование ГРОРО?'''
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

'''Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:'''
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Категория: Отходы]]

Государственный реестр объектов размещения отходов

2019-06-10T07:33:04Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)'''. В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов.
Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, государственный кадастр отходов (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

*федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
*государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
*банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

*объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
*объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
*специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
*скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

#На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;
#На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Каким образом происходит формирование ГРОРО?
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:
*Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
*Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
*Фондовые материалы;
*Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения.
Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке.
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

*Наименование объекта размещения отходов;
*Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
*Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
*Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
*Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
*Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
- наименование, место нахождения юридического лица;
- фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

*рассматривает указанную информацию;
*присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
*принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
*Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
*Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.

[[Категория: Отходы]]

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-07T18:50:23Z

PVV:

'''Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года''', утверждена [[Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 |Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176]].

'''Общие положения:'''

#Экологическая безопасность Российской Федерации (далее - экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Стратегия - документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
#Правовую основу настоящей Стратегии составляют [[Конституция Российской Федерации]], Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
#Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
#Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

 '''Цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности:'''

'''Основные цели:'''

*сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

'''Основные задачи:'''

#Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
#Предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
#Эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
#Ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
#Предотвращение деградации земель и почв;
#Сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
#Смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

 '''Основные приоритетные направления:'''

#Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
#Внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
#Развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
#Повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
#Строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
#Минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
#Повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
#Ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
#Сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
#Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
#Создание и развитие системы экологических фондов;
#Активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
#Развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
#Углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

[[Файл:Стратегия_экологической_безопасности_РФ_на_период_до_2025_года.pdf]]
[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-07T18:50:09Z

PVV:

ФГИС «Наша природа»

2019-06-07T12:18:53Z

PVV:

[[Файл:Fgis_«nasha_priroda».png|thumb|right|alt=ФГИС «Наша природа»|ФГИС «Наша природа»]]'''ФГИС «Наша природа»''' – ресурс, созданный в целях реализации эффективного механизма общественного контроля и взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и рядовых граждан, повышение прозрачности работы контрольно-надзорных органов, обеспечение их публичной подотчетности, снижение сроков принятия решений и проведение мероприятий, направленных на ликвидацию последствий нарушений в сфере экологии.

=== Ссылки ===
Официальный сайт: https://priroda-ok.ru

[[Категория:Программы и проекты]]

Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

2019-06-07T12:16:01Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).''' Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 года № 445 утверждены Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, которые позволят обеспечить сбор и внесение в реестр систематизированных сведений об объектах (в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду).

[[Федеральный закон РФ от 03.07.2016 № 254-ФЗ |Федеральным законом от 3 июля 2016 года №254-ФЗ]] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в [[Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ |Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»]], которыми введены понятия «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде».

Под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и другой деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объёме.

Объектами накопленного вреда окружающей среде признаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде (далее – объекты). Такие объекты учитываются путём их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – реестр), порядок ведения которого устанавливается Правительством России.

Подписанным постановлением утверждены Правила ведения реестра объектов (далее – Правила).
 Правила устанавливают структуру реестра, определяют порядок его ведения. Полномочие по ведению реестра закрепляется за [[Минприроды России]].
 Правилами устанавливаются требования к информационному наполнению реестра, к составу сведений, представляемых в составе заявки на включение объектов в реестр, определяются способы подачи заявки, сроки принятия решения о включении объекта в реестр и основания для отказа во включении в реестр.
 Объект будет включаться в реестр при условии, что представлена информация о результатах выявления и оценки объекта, результаты выявления и оценки объекта соответствуют признакам объекта накопленного вреда окружающей среде, установленным законодательством об охране окружающей среды.
 В целях обоснования очерёдности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер будет проводиться категорирование объектов путём сопоставления их влияния на состояние окружающей среды. По результатам категорирования будут выделяться приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.
Критерии выделения приоритетных объектов будут устанавливаться Минприроды России.

'''Утвержден список объектов накопленного вреда окружающей среде (с изменениями согласно приказу [[Минприроды России]] от №267 от 23.04.2019)'''

== Скачать ==
[[Файл: Минприроды_список_объектов_накопленного_вреда_окружающей_среде_от_23.04..2019.pdf]]

== Скачать ==
[[Файл: Постановление_Правительства_РФ_от_13.04.2017_№_445.pdf]]

[[Категория: Отходы]]
[[Категория: Экология]]

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-07T12:04:31Z

PVV:

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-07T12:02:46Z

PVV:

'''Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года''', утверждена [[Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 |Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176]].

'''Общие положения:'''

#Экологическая безопасность Российской Федерации (далее - экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Стратегия - документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
#Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
#Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
#Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

 '''Цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности:'''

'''Основные цели:'''

*сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

'''Основные задачи:'''

#Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
#Предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
#Эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
#Ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
#Предотвращение деградации земель и почв;
#Сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
#Смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

 '''Основные приоритетные направления:'''

#Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
#Внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
#Развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
#Повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
#Строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
#Минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
#Повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
#Ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
#Сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
#Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
#Создание и развитие системы экологических фондов;
#Активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
#Развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
#Углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

[[Файл:Стратегия_экологической_безопасности_РФ_на_период_до_2025_года.pdf]]
[[Категория: Программы и проекты]]

Ликвидационный фонд

2019-06-07T11:59:55Z

PVV:

'''Ликвидационный фонд'''. Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14.12.2011 № СИ-П9-8912 и направлен на обеспечение ликвидационных работ, рекультивации нарушенных земель, ликвидации экологических последствий ведения горных работ.

В соответствии со статьей 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]] консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств пользователей недр.

Однако до настоящего времени в России не разработана нормативно-правовая база, гарантирующая выполнения обязательств по необходимому объему ликвидационных работ.

В процессе ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в период с 1994 по 2008 годы за счет федерального бюджета ликвидировано 203 технические единицы, суммарные затраты на ликвидацию составили 36,4 млрд руб. Прямые ликвидационные обязательства недропользователей (исключая социальное и жилищное обеспечение), по оценке Минэнерго России, составляют около 16 млрд руб.

Также имеют место случаи, когда пользователи недр не исполняют своих обязательств, фактически устраняясь от ликвидационных работ на завершающих этапах отработки месторождения. Пользователь недр отказывается от лицензии, признается банкротом, и т.п.

Кроме того, в настоящее время затраты на ликвидацию горных выработок, сооружений, связанных с пользованием недрами, включаются в состав расходов на завершающем этапе эксплуатации этих объектов, тем самым резко уменьшая как прибыль недропользователя, так и налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль организации, и, как следствие, доход государства.

Отсутствие конкретного механизма, гарантирующего выполнение недропользователями своих обязательств по финансированию ликвидационных работ, приводит к тому, что во многих случаях ликвидация последствий проведения горных работ практически полностью возлагается на государство.

В целях обеспечения интересов государства в сфере рационального недропользования и экологической реабилитации окружающей среды представляется целесообразным внедрение экономических механизмов, гарантирующих выполнение недропользователями ликвидационных обязательств по окончании отработки месторождения.

В целях реализации вышеуказанных задач предлагается внести изменения в статью 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]], дополнив ее положением о том, что для обеспечения обязательств пользователей недр по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также рекультивации нарушенных земель ими создаются ликвидационные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом законопроектом предусматривается, что недостаточность средств ликвидационного фонда не будет являться основанием для уклонения недропользователя от его обязательств в части финансирования ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также рекультивации нарушенных земель.

Порядком формирования и использования ликвидационного фонда предполагается установить как общие принципы формирования фондов, так и отдельные особенности.

Величину ликвидационного фонда пользователь недр будет определять самостоятельно исходя из комплекса работ, которые необходимо произвести в целях ликвидации последствий ведения горных работ, и их стоимости. Затраты на ликвидационные мероприятия могут быть определены на основе фактических затрат на выполнение аналогичных работ или на основе проектно-сметной документации по конкретному объекту. Поскольку расходы на ликвидацию предстоит понести компании в будущем, то расчет величины фонда должен производиться с учетом стоимости денег. Величина фонда может уточняться пользователем недр. Поскольку ликвидационный фонд по существу не что иное как оценочный резерв, то обоснованность его величины будет ежегодно подтверждаться в рамках аудита отчетности компании.

Размер отчислений в ликвидационные фонды рассчитывается как доля от общего объема ликвидационного фонда, определенная исходя из годового объема добычи полезного ископаемого и величины его запасов по участку недр. Таким образом, размер отчислений будет прямо пропорционален объемам добычи и максимальный объем отчислений придется на период наибольшей добычи.

В качестве периода начала отчислений в ликвидационные фонды планируется установить момент достижения выработанности месторождения на уровне 25-30% или истечения 5-летнего периода с момента, когда степень выработанности запасов одного из вида полезных ископаемых впервые превысила 1 процент. По мнению Минприроды России, данный показатель наиболее оптимален, т.к. позволяет компании выйти на устойчивые показатели доходности проекта и в тоже время период эксплуатации месторождения позволяет накопить достаточный объем средств для ликвидационных мероприятий. При этом для участков недр, в отношении которых установлен льготный режим налогообложения, отчисления в ликвидационные фонды будут производиться с момента окончания действия льготного режима. Для шельфовых проектов предусматривается отсрочить момент начала формирования ликвидационных фондов до достижения 70%-ной степени выработанности, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации именно с него пользователь недр может уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на цели ликвидации.

Для накопления ликвидационных фондов пользователем недр будет открываться банковский счет со специальным режимом использования в любом из банков, включенным в TOP-10 по рейтингу надежности Банка России. Накапливаемые средства могут быть размещены на депозиты в указанных банках или в государственные ценные бумаги. Доходы от размещения средств ликвидационных фондов могут быть учтены при отчислении средств на пополнение фондов.

Средства ликвидационных фондов направляются на финансовое обеспечение ликвидации последствий ведения горных работ. При этом следует отметить, что необходимость проведения ликвидационных работ начинает возникать намного раньше, чем будет завершена разработка месторождения в целом. В этой связи будет разрешено использование средств ликвидационного фонда на ликвидацию отдельных скважин, кустов, штолен или шахт по мере возникновения потребности в данных мероприятиях. Данная мера позволит сделать механизм использования фондов гибким, а также снизить отрицательный эффект от введения требования по созданию фондов на экономику проектов.

Вместе с тем, законопроектом предусматривается, что после завершения ликвидационных работ остаток денежных средств ликвидационного фонда будет передаваться в распоряжение пользователя недр.

В случае прекращения права пользования участком недр законопроектом предлагается следующее.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах прекращение права пользования недрами, а также досрочное прекращение права пользования недрами может иметь место на различных стадиях освоения месторождения и по различным причинам. В зависимости от этого деятельность на всем участке недр может быть полностью остановлена или возобновлена в будущем.

Если установлена невозможность продолжения деятельности на всем участке недр, пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» должен профинансировать все ликвидационные работы на этом участке. Тогда остаток денежных средств ликвидационного фонда недропользователя целесообразно ему возвращать.

Если продолжение деятельности на участке недр после прекращения права пользования этим участком возможна:
#проведение ликвидационных работ может быть необходимым, например, в результате нарушения часть горных выработок оказалась непригодной для эксплуатации;
#проведение ликвидационных работ может не требоваться, например, когда пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в момент установления нарушения горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием участком недрами, не подлежат ликвидации.

В первом случае расходы на ликвидацию несет пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». В связи с этим пользователь недр обязан за свой счет ликвидировать непригодные горные выработки, при этом на участке недр функционируют другие объекты недропользования, которые предстоит ликвидировать в будущем. Тогда в соответствии с законопроектом остаток денежных средств ликвидационного фонда после ликвидации непригодных горных выработок будет передан пользователю недр, приобретающему право пользования участком недр.

Во втором случае согласно законопроекту средства фонда будут переданы новому пользователю недр в полном объеме.

Учитывая временной лаг между моментом отчуждения права пользования участком недр от одного недропользователя и моментом предоставления его другому, предполагается денежные средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования недрами недропользователя передавать во временное управление [[Роснедра |Федеральному агентству по недропользованию]], перечисляя их на счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

При переходе права пользования участком недр согласно законопроекту средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования участком недр субъекта предпринимательской деятельности, в полном объеме новому пользователю недр.

Учитывая целесообразность гарантированного финансового обеспечения ликвидационных мероприятий при банкротстве пользователя недр, в законопроекте предлагается внести изменение в статью 131, статью 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установив, что из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются денежные средства ликвидационного фонда пользователя недр.

В целях пресечения уклонения недропользователей от вышеуказанных обязательств законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоздание ликвидационных фондов, а также за нецелевое использование их средств. В связи с этим предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как несоздание недропользователями ликвидационных фондов, равно как и нецелевое использование средств указанных фондов приведет к невыполнению требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, законопроектом предлагается внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив размер штрафа, соизмеримый со штрафом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочиями по рассмотрению дел о вышеуказанных административных правонарушениях предлагается наделить Ростехнадзор, так как он является органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом для недропользователей, отвечающих ряду критериев, характеризующих финансовую устойчивость организации, законопроектом предусматривается возможность предоставления корпоративной гарантии как альтернативной формы финансового обеспечения предстоящих ликвидационных затрат. Соответствующие изменения предлагается внести в статью 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]].

Корпоративная гарантия может применяться в том случае, когда показатели деятельности недропользователя (группы недропользователей) дают уверенность, что денежный поток, генерируемый за счет проектов, реализуемых компанией, обеспечит будущие ликвидационные обязательства. К таким показателям, по мнению Минприроды России, относится уровень добычи полезного ископаемого, величина запасов полезного ископаемого, размер чистых активов компании и показатели финансовой устойчивости. Минприроды России исходит из того, что набор вышеназванных показателей является достаточным. При этом большее значения имеет не столько величина показателя, сколько его изменение. Так снижение запасов полезного ископаемого говорит о том, что будущие денежные потоки компании снизятся, что в свою очередь создает риски в отношении исполнения ликвидационных обязательств.

Законопроектом предусматривается, что пользователь недр может не создавать ликвидационный фонд на срок действия корпоративной гарантии.

Порядок подготовки и заключения соглашения о корпоративной гарантии, форма примерного соглашения о корпоративной гарантии будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Для предоставления корпоративной гарантии группе пользователей недр предлагается установить соответствие следующим требованиям:
*пользователи недр, входящие в группу, являются налоговыми резидентами Российской Федерации;
*пользователи недр не входят в иные группы пользователей недр;
*совокупные показатели деятельности группы пользователей недр на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором заключен договор поручительства, соответствуют установленный требованиям.

При этом предполагается, что состав и значения совокупных показателей будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия установленным требованиям законопроектом предусматривается обязательство по формированию ликвидационного фонда в объеме, соответствующем величине фондов, которые эти пользователи недр сформировали бы за период действия корпоративной гарантии.

Кроме того, в соответствии с законопроектом пользователи недр, обязательства которых обеспечены корпоративной гарантией, будут нести солидарную ответственность по обязательствам каждого из участников группы.

В случае перехода прав пользования недрами пользователю недр, не входящему в состав группы, в законопроекте предлагается установить субсидиарную ответственность по ликвидационным обязательствам в объеме, соответствующем величине фонда, который пользователь недр сформировал бы за период действия корпоративной гарантии.

То есть при переуступке прав пользования недрами, например, дочерней компанией-пользователем недр или продаже этой дочерней компании, группа будет продолжать нести ответственность за исполнение обязательств приобретающей право пользования недрами компанией независимо от того, является ли она дочерним обществом (то есть входит в состав группы) или независимой организацией.

Таким образом, риск того, что при продаже актива к новому пользователю недр перейдут ликвидационные обязательства, не обеспеченные соответствующим финансированием, будет минимизирован.

Кроме того, в законопроекте уточняются некоторые положения, касающиеся ликвидации и консервации. Причина уточнений состоит в следующем.

Понятие «ликвидация» в Гражданском кодексе Российской Федерации применяется исключительно к юридическому лицу.

Предприятием в соответствии с указанным кодексом может быть коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (унитарное предприятие), или имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, понятие «ликвидация предприятия» подразумевает ликвидацию унитарного предприятия – юридического лица.

Вместе с тем, используемый в Законе Российской Федерации «О недрах» термин «ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых» носит не столько юридический, сколько технический характер. В случае если выработаны запасы предоставленного в пользование участка недр, ликвидации подлежит соответствующий технологический комплекс, с помощью которого производилась добыча полезного ископаемого, а не юридическое лицо, осуществляющее деятельность на данном участке недр.

Таким образом, в целях исключения разночтения и двойственного понимания законопроектом предусматривается замена в некоторых положениях [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]] понятия «предприятие по добыче полезных ископаемых» на термин «горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием недрами и предусмотренные техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В связи с этим изменения вносятся в статьи 12, 20, 21,22, 23, 24, 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]].

Одновременно с введением требования о создании ликвидационных фондов предусматривается предоставлением права недропользователям учитывать отчисления средств в ликвидационные фонды для целей налогообложения по налогу на прибыль. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации подготовлены Минприроды России и согласованы в установленном порядке Минфином России, Минэкономразвития России. С их текстом можно ознакомиться в сети Интернет по ссылке: http://regulation.gov.ru

 [[Файл:Проект_Закона_+_пояснительная_ликвид._фонды_недра.pdf]]
 [[Файл:О_формировании_ликвидационных_фондов_2010.pdf]]

[[Категория: Программы и проекты]]

Ликвидационный фонд

2019-06-07T11:54:16Z

PVV:

'''Ликвидационный фонд'''. Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14.12.2011 № СИ-П9-8912 и направлен на обеспечение ликвидационных работ, рекультивации нарушенных земель, ликвидации экологических последствий ведения горных работ.

В соответствии со статьей 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]] консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств пользователей недр.

Однако до настоящего времени в России не разработана нормативно-правовая база, гарантирующая выполнения обязательств по необходимому объему ликвидационных работ.

В процессе ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в период с 1994 по 2008 годы за счет федерального бюджета ликвидировано 203 технические единицы, суммарные затраты на ликвидацию составили 36,4 млрд руб. Прямые ликвидационные обязательства недропользователей (исключая социальное и жилищное обеспечение), по оценке Минэнерго России, составляют около 16 млрд руб.

Также имеют место случаи, когда пользователи недр не исполняют своих обязательств, фактически устраняясь от ликвидационных работ на завершающих этапах отработки месторождения. Пользователь недр отказывается от лицензии, признается банкротом, и т.п.

Кроме того, в настоящее время затраты на ликвидацию горных выработок, сооружений, связанных с пользованием недрами, включаются в состав расходов на завершающем этапе эксплуатации этих объектов, тем самым резко уменьшая как прибыль недропользователя, так и налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль организации, и, как следствие, доход государства.

Отсутствие конкретного механизма, гарантирующего выполнение недропользователями своих обязательств по финансированию ликвидационных работ, приводит к тому, что во многих случаях ликвидация последствий проведения горных работ практически полностью возлагается на государство.

В целях обеспечения интересов государства в сфере рационального недропользования и экологической реабилитации окружающей среды представляется целесообразным внедрение экономических механизмов, гарантирующих выполнение недропользователями ликвидационных обязательств по окончании отработки месторождения.

В целях реализации вышеуказанных задач предлагается внести изменения в статью 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]], дополнив ее положением о том, что для обеспечения обязательств пользователей недр по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также рекультивации нарушенных земель ими создаются ликвидационные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом законопроектом предусматривается, что недостаточность средств ликвидационного фонда не будет являться основанием для уклонения недропользователя от его обязательств в части финансирования ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также рекультивации нарушенных земель.

Порядком формирования и использования ликвидационного фонда предполагается установить как общие принципы формирования фондов, так и отдельные особенности.

Величину ликвидационного фонда пользователь недр будет определять самостоятельно исходя из комплекса работ, которые необходимо произвести в целях ликвидации последствий ведения горных работ, и их стоимости. Затраты на ликвидационные мероприятия могут быть определены на основе фактических затрат на выполнение аналогичных работ или на основе проектно-сметной документации по конкретному объекту. Поскольку расходы на ликвидацию предстоит понести компании в будущем, то расчет величины фонда должен производиться с учетом стоимости денег. Величина фонда может уточняться пользователем недр. Поскольку ликвидационный фонд по существу не что иное как оценочный резерв, то обоснованность его величины будет ежегодно подтверждаться в рамках аудита отчетности компании.

Размер отчислений в ликвидационные фонды рассчитывается как доля от общего объема ликвидационного фонда, определенная исходя из годового объема добычи полезного ископаемого и величины его запасов по участку недр. Таким образом, размер отчислений будет прямо пропорционален объемам добычи и максимальный объем отчислений придется на период наибольшей добычи.

В качестве периода начала отчислений в ликвидационные фонды планируется установить момент достижения выработанности месторождения на уровне 25-30% или истечения 5-летнего периода с момента, когда степень выработанности запасов одного из вида полезных ископаемых впервые превысила 1 процент. По мнению Минприроды России, данный показатель наиболее оптимален, т.к. позволяет компании выйти на устойчивые показатели доходности проекта и в тоже время период эксплуатации месторождения позволяет накопить достаточный объем средств для ликвидационных мероприятий. При этом для участков недр, в отношении которых установлен льготный режим налогообложения, отчисления в ликвидационные фонды будут производиться с момента окончания действия льготного режима. Для шельфовых проектов предусматривается отсрочить момент начала формирования ликвидационных фондов до достижения 70%-ной степени выработанности, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации именно с него пользователь недр может уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на цели ликвидации.

Для накопления ликвидационных фондов пользователем недр будет открываться банковский счет со специальным режимом использования в любом из банков, включенным в TOP-10 по рейтингу надежности Банка России. Накапливаемые средства могут быть размещены на депозиты в указанных банках или в государственные ценные бумаги. Доходы от размещения средств ликвидационных фондов могут быть учтены при отчислении средств на пополнение фондов.

Средства ликвидационных фондов направляются на финансовое обеспечение ликвидации последствий ведения горных работ. При этом следует отметить, что необходимость проведения ликвидационных работ начинает возникать намного раньше, чем будет завершена разработка месторождения в целом. В этой связи будет разрешено использование средств ликвидационного фонда на ликвидацию отдельных скважин, кустов, штолен или шахт по мере возникновения потребности в данных мероприятиях. Данная мера позволит сделать механизм использования фондов гибким, а также снизить отрицательный эффект от введения требования по созданию фондов на экономику проектов.

Вместе с тем, законопроектом предусматривается, что после завершения ликвидационных работ остаток денежных средств ликвидационного фонда будет передаваться в распоряжение пользователя недр.

В случае прекращения права пользования участком недр законопроектом предлагается следующее.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах прекращение права пользования недрами, а также досрочное прекращение права пользования недрами может иметь место на различных стадиях освоения месторождения и по различным причинам. В зависимости от этого деятельность на всем участке недр может быть полностью остановлена или возобновлена в будущем.

Если установлена невозможность продолжения деятельности на всем участке недр, пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» должен профинансировать все ликвидационные работы на этом участке. Тогда остаток денежных средств ликвидационного фонда недропользователя целесообразно ему возвращать.

Если продолжение деятельности на участке недр после прекращения права пользования этим участком возможна:
#проведение ликвидационных работ может быть необходимым, например, в результате нарушения часть горных выработок оказалась непригодной для эксплуатации;
#проведение ликвидационных работ может не требоваться, например, когда пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в момент установления нарушения горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием участком недрами, не подлежат ликвидации.

В первом случае расходы на ликвидацию несет пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». В связи с этим пользователь недр обязан за свой счет ликвидировать непригодные горные выработки, при этом на участке недр функционируют другие объекты недропользования, которые предстоит ликвидировать в будущем. Тогда в соответствии с законопроектом остаток денежных средств ликвидационного фонда после ликвидации непригодных горных выработок будет передан пользователю недр, приобретающему право пользования участком недр.

Во втором случае согласно законопроекту средства фонда будут переданы новому пользователю недр в полном объеме.

Учитывая временной лаг между моментом отчуждения права пользования участком недр от одного недропользователя и моментом предоставления его другому, предполагается денежные средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования недрами недропользователя передавать во временное управление Федеральному агентству по недропользованию, перечисляя их на счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

При переходе права пользования участком недр согласно законопроекту средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования участком недр субъекта предпринимательской деятельности, в полном объеме новому пользователю недр.

Учитывая целесообразность гарантированного финансового обеспечения ликвидационных мероприятий при банкротстве пользователя недр, в законопроекте предлагается внести изменение в статью 131, статью 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установив, что из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются денежные средства ликвидационного фонда пользователя недр.

В целях пресечения уклонения недропользователей от вышеуказанных обязательств законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоздание ликвидационных фондов, а также за нецелевое использование их средств. В связи с этим предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как несоздание недропользователями ликвидационных фондов, равно как и нецелевое использование средств указанных фондов приведет к невыполнению требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, законопроектом предлагается внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив размер штрафа, соизмеримый со штрафом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочиями по рассмотрению дел о вышеуказанных административных правонарушениях предлагается наделить Ростехнадзор, так как он является органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом для недропользователей, отвечающих ряду критериев, характеризующих финансовую устойчивость организации, законопроектом предусматривается возможность предоставления корпоративной гарантии как альтернативной формы финансового обеспечения предстоящих ликвидационных затрат. Соответствующие изменения предлагается внести в статью 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]].

Корпоративная гарантия может применяться в том случае, когда показатели деятельности недропользователя (группы недропользователей) дают уверенность, что денежный поток, генерируемый за счет проектов, реализуемых компанией, обеспечит будущие ликвидационные обязательства. К таким показателям, по мнению Минприроды России, относится уровень добычи полезного ископаемого, величина запасов полезного ископаемого, размер чистых активов компании и показатели финансовой устойчивости. Минприроды России исходит из того, что набор вышеназванных показателей является достаточным. При этом большее значения имеет не столько величина показателя, сколько его изменение. Так снижение запасов полезного ископаемого говорит о том, что будущие денежные потоки компании снизятся, что в свою очередь создает риски в отношении исполнения ликвидационных обязательств.

Законопроектом предусматривается, что пользователь недр может не создавать ликвидационный фонд на срок действия корпоративной гарантии.

Порядок подготовки и заключения соглашения о корпоративной гарантии, форма примерного соглашения о корпоративной гарантии будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Для предоставления корпоративной гарантии группе пользователей недр предлагается установить соответствие следующим требованиям:
*пользователи недр, входящие в группу, являются налоговыми резидентами Российской Федерации;
*пользователи недр не входят в иные группы пользователей недр;
*совокупные показатели деятельности группы пользователей недр на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором заключен договор поручительства, соответствуют установленный требованиям.

При этом предполагается, что состав и значения совокупных показателей будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия установленным требованиям законопроектом предусматривается обязательство по формированию ликвидационного фонда в объеме, соответствующем величине фондов, которые эти пользователи недр сформировали бы за период действия корпоративной гарантии.

Кроме того, в соответствии с законопроектом пользователи недр, обязательства которых обеспечены корпоративной гарантией, будут нести солидарную ответственность по обязательствам каждого из участников группы.

В случае перехода прав пользования недрами пользователю недр, не входящему в состав группы, в законопроекте предлагается установить субсидиарную ответственность по ликвидационным обязательствам в объеме, соответствующем величине фонда, который пользователь недр сформировал бы за период действия корпоративной гарантии.

То есть при переуступке прав пользования недрами, например, дочерней компанией-пользователем недр или продаже этой дочерней компании, группа будет продолжать нести ответственность за исполнение обязательств приобретающей право пользования недрами компанией независимо от того, является ли она дочерним обществом (то есть входит в состав группы) или независимой организацией.

Таким образом, риск того, что при продаже актива к новому пользователю недр перейдут ликвидационные обязательства, не обеспеченные соответствующим финансированием, будет минимизирован.

Кроме того, в законопроекте уточняются некоторые положения, касающиеся ликвидации и консервации. Причина уточнений состоит в следующем.

Понятие «ликвидация» в Гражданском кодексе Российской Федерации применяется исключительно к юридическому лицу.

Предприятием в соответствии с указанным кодексом может быть коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (унитарное предприятие), или имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, понятие «ликвидация предприятия» подразумевает ликвидацию унитарного предприятия – юридического лица.

Вместе с тем, используемый в Законе Российской Федерации «О недрах» термин «ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых» носит не столько юридический, сколько технический характер. В случае если выработаны запасы предоставленного в пользование участка недр, ликвидации подлежит соответствующий технологический комплекс, с помощью которого производилась добыча полезного ископаемого, а не юридическое лицо, осуществляющее деятельность на данном участке недр.

Таким образом, в целях исключения разночтения и двойственного понимания законопроектом предусматривается замена в некоторых положениях [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]] понятия «предприятие по добыче полезных ископаемых» на термин «горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием недрами и предусмотренные техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В связи с этим изменения вносятся в статьи 12, 20, 21,22, 23, 24, 26 [[Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 |Закона Российской Федерации «О недрах»]].

Одновременно с введением требования о создании ликвидационных фондов предусматривается предоставлением права недропользователям учитывать отчисления средств в ликвидационные фонды для целей налогообложения по налогу на прибыль. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации подготовлены Минприроды России и согласованы в установленном порядке Минфином России, Минэкономразвития России. С их текстом можно ознакомиться в сети Интернет по ссылке: http://regulation.gov.ru

 [[Файл:Проект_Закона_+_пояснительная_ликвид._фонды_недра.pdf]]
 [[Файл:О_формировании_ликвидационных_фондов_2010.pdf]]

[[Категория: Программы и проекты]]

ФГИС «Наша природа»

2019-06-07T11:46:27Z

PVV:

Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

2019-06-07T11:45:43Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.''' Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 года № 445 утверждены Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, которые позволят обеспечить сбор и внесение в реестр систематизированных сведений об объектах (в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду).

[[Федеральный закон РФ от 03.07.2016 № 254-ФЗ |Федеральным законом от 3 июля 2016 года №254-ФЗ]] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в [[Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ |Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»]], которыми введены понятия «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде».

Под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и другой деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объёме.

Объектами накопленного вреда окружающей среде признаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде (далее – объекты). Такие объекты учитываются путём их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) (далее – реестр), порядок ведения которого устанавливается Правительством России.

Подписанным постановлением утверждены Правила ведения реестра объектов (далее – Правила).
 Правила устанавливают структуру реестра, определяют порядок его ведения. Полномочие по ведению реестра закрепляется за [[Минприроды России]].
 Правилами устанавливаются требования к информационному наполнению реестра, к составу сведений, представляемых в составе заявки на включение объектов в реестр, определяются способы подачи заявки, сроки принятия решения о включении объекта в реестр и основания для отказа во включении в реестр.
 Объект будет включаться в реестр при условии, что представлена информация о результатах выявления и оценки объекта, результаты выявления и оценки объекта соответствуют признакам объекта накопленного вреда окружающей среде, установленным законодательством об охране окружающей среды.
 В целях обоснования очерёдности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер будет проводиться категорирование объектов путём сопоставления их влияния на состояние окружающей среды. По результатам категорирования будут выделяться приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.
Критерии выделения приоритетных объектов будут устанавливаться Минприроды России.

'''Утвержден список объектов накопленного вреда окружающей среде (с изменениями согласно приказу [[Минприроды России]] от №267 от 23.04.2019)'''

== Скачать ==
[[Файл: Минприроды_список_объектов_накопленного_вреда_окружающей_среде_от_23.04..2019.pdf]]

== Скачать ==
[[Файл: Постановление_Правительства_РФ_от_13.04.2017_№_445.pdf]]

[[Категория: Отходы]]
[[Категория: Экология]]

Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года

2019-06-05T21:58:02Z

PVV:

'''Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года''', утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р |Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 г № 2914-р]]. Внесено [[Минприроды России]].

Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли, направленные на устойчивое обеспечение минеральным сырьём потребностей российской экономики.
В рамках реализации Стратегии предусматривается наращивание минерально-сырьевой базы за счёт увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых.

'''Проект Стратегии разработан в соответствии:'''

#С Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
#С учётом Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена Указом Президента России от 13 мая 2017 года №208);
#С учетом Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утверждена Указом Президента России от 9 мая 2017 года №203);
#С учетом [[Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года |Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года]] (утверждена [[Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 |Указом Президента России от 19 апреля 2017 года №176]]);
#С учетом других документов стратегического планирования.

 Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли, направленные на устойчивое обеспечение минеральным сырьём потребностей российской экономики, включая экспортные обязательства.
Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы на федеральном и региональном уровнях.

Для целей Стратегии под минерально-сырьевой базой понимается совокупность разведанных и оценённых запасов полезных ископаемых, а также локализованных и прогнозных ресурсов.
Стратегией предусматривается наращивание минерально-сырьевой базы за счёт увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых, повышение уровня геологической изученности страны.
В соответствии с потребностями экономики, экономическими условиями освоения и геологическими перспективами наращивания все стратегические и наиболее значимые виды полезных ископаемых разделены на три группы:

*Полезные ископаемые, обеспеченность запасами которых при любых сценариях развития экономики удовлетворит необходимые потребности до 2035 года и в последующий период;
*Полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года;
*Дефицитные полезные ископаемые, внутреннее потребление которых в значительной степени обеспечивается вынужденным импортом и/или складированными запасами.

Для каждой из этих групп полезных ископаемых определены показатели воспроизводства их запасов, учитывающие состояние ресурсной базы и темпы погашения в недрах. Воспроизводство запасов полезных ископаемых предусматривается на основе активизации регионального геологического изучения недр, усиления работ поисковой и последующих стадий с учётом геологических перспектив и территориальных особенностей развития страны.

Стратегией также предусматривается экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводства и освоения минерально-сырьевой базы, формирование системы информационного, научно-технологического и кадрового обеспечения развития минерально-сырьевой базы.
Для развития новых промышленных территорий предусматривается поддержка геолого-разведочных работ ранних стадий за счёт средств федерального бюджета и создания особого налогового режима для привлечения частных инвестиций.

В рамках Стратегии предполагается развивать планирование геолого-разведочных работ в пределах естественных границ минерагенических провинций и минерально-сырьевых центров, выделяемых с учётом возможностей транспортной и энергетической инфраструктуры территорий.

'''Реализация Стратегии предусматривается в два этапа:'''

#'''На первом этапе (до 2024 года)''', в частности, планируется увеличение государственного финансирования крупномасштабных региональных геологических исследований, создание единого фонда геологической информации о недрах, разработка необходимых программных и проектных документов, обеспечивающих концентрацию финансовых средств, технологического и кадрового потенциала на достижение показателей развития минерально-сырьевой базы. В конце первого этапа Стратегия будет актуализирована, исходя из достигнутых результатов и прогноза добычи полезных ископаемых на период после 2024 года.
#'''На втором этапе (2025–2035 годы)''' предусматривается продолжение работ, необходимых для повышения инвестиционной привлекательности российских недр. На основе этого будет создана модель саморегулируемой системы достижения оптимального баланса прироста и погашения запасов полезных ископаемых. Предполагается также завершение преобразований, связанных с совершенствованием системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации, усилением научно-технического и кадрового обеспечения геолого-разведочных работ.

 Стратегия направлена в том числе на совершенствование научно-технического обеспечения геолого-разведочных работ, повышение обеспеченности геологических организаций специалистами геологического профиля на основе разработки и реализации программы подготовки и переподготовки кадров.
Проект Стратегии рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 20 декабря 2018 года.

[[файл: СТРАТЕГИЯ_РАЗВИТИЯ_МСБ_В_РФ_2035.pdf ]]
[[Категория: Программы и проекты]]

Ликвидационный фонд

2019-06-05T21:55:32Z

PVV:

'''Ликвидационный фонд'''. Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14.12.2011 № СИ-П9-8912 и направлен на обеспечение ликвидационных работ, рекультивации нарушенных земель, ликвидации экологических последствий ведения горных работ.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах» консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств пользователей недр.

Однако до настоящего времени в России не разработана нормативно-правовая база, гарантирующая выполнения обязательств по необходимому объему ликвидационных работ.

В процессе ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в период с 1994 по 2008 годы за счет федерального бюджета ликвидировано 203 технические единицы, суммарные затраты на ликвидацию составили 36,4 млрд руб. Прямые ликвидационные обязательства недропользователей (исключая социальное и жилищное обеспечение), по оценке Минэнерго России, составляют около 16 млрд руб.

Также имеют место случаи, когда пользователи недр не исполняют своих обязательств, фактически устраняясь от ликвидационных работ на завершающих этапах отработки месторождения. Пользователь недр отказывается от лицензии, признается банкротом, и т.п.

Кроме того, в настоящее время затраты на ликвидацию горных выработок, сооружений, связанных с пользованием недрами, включаются в состав расходов на завершающем этапе эксплуатации этих объектов, тем самым резко уменьшая как прибыль недропользователя, так и налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль организации, и, как следствие, доход государства.

Отсутствие конкретного механизма, гарантирующего выполнение недропользователями своих обязательств по финансированию ликвидационных работ, приводит к тому, что во многих случаях ликвидация последствий проведения горных работ практически полностью возлагается на государство.

В целях обеспечения интересов государства в сфере рационального недропользования и экологической реабилитации окружающей среды представляется целесообразным внедрение экономических механизмов, гарантирующих выполнение недропользователями ликвидационных обязательств по окончании отработки месторождения.

В целях реализации вышеуказанных задач предлагается внести изменения в статью 26 Закона Российской Федерации «О недрах», дополнив ее положением о том, что для обеспечения обязательств пользователей недр по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также рекультивации нарушенных земель ими создаются ликвидационные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом законопроектом предусматривается, что недостаточность средств ликвидационного фонда не будет являться основанием для уклонения недропользователя от его обязательств в части финансирования ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также рекультивации нарушенных земель.

Порядком формирования и использования ликвидационного фонда предполагается установить как общие принципы формирования фондов, так и отдельные особенности.

Величину ликвидационного фонда пользователь недр будет определять самостоятельно исходя из комплекса работ, которые необходимо произвести в целях ликвидации последствий ведения горных работ, и их стоимости. Затраты на ликвидационные мероприятия могут быть определены на основе фактических затрат на выполнение аналогичных работ или на основе проектно-сметной документации по конкретному объекту. Поскольку расходы на ликвидацию предстоит понести компании в будущем, то расчет величины фонда должен производиться с учетом стоимости денег. Величина фонда может уточняться пользователем недр. Поскольку ликвидационный фонд по существу не что иное как оценочный резерв, то обоснованность его величины будет ежегодно подтверждаться в рамках аудита отчетности компании.

Размер отчислений в ликвидационные фонды рассчитывается как доля от общего объема ликвидационного фонда, определенная исходя из годового объема добычи полезного ископаемого и величины его запасов по участку недр. Таким образом, размер отчислений будет прямо пропорционален объемам добычи и максимальный объем отчислений придется на период наибольшей добычи.

В качестве периода начала отчислений в ликвидационные фонды планируется установить момент достижения выработанности месторождения на уровне 25-30% или истечения 5-летнего периода с момента, когда степень выработанности запасов одного из вида полезных ископаемых впервые превысила 1 процент. По мнению Минприроды России, данный показатель наиболее оптимален, т.к. позволяет компании выйти на устойчивые показатели доходности проекта и в тоже время период эксплуатации месторождения позволяет накопить достаточный объем средств для ликвидационных мероприятий. При этом для участков недр, в отношении которых установлен льготный режим налогообложения, отчисления в ликвидационные фонды будут производиться с момента окончания действия льготного режима. Для шельфовых проектов предусматривается отсрочить момент начала формирования ликвидационных фондов до достижения 70%-ной степени выработанности, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации именно с него пользователь недр может уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на цели ликвидации.

Для накопления ликвидационных фондов пользователем недр будет открываться банковский счет со специальным режимом использования в любом из банков, включенным в TOP-10 по рейтингу надежности Банка России. Накапливаемые средства могут быть размещены на депозиты в указанных банках или в государственные ценные бумаги. Доходы от размещения средств ликвидационных фондов могут быть учтены при отчислении средств на пополнение фондов.

Средства ликвидационных фондов направляются на финансовое обеспечение ликвидации последствий ведения горных работ. При этом следует отметить, что необходимость проведения ликвидационных работ начинает возникать намного раньше, чем будет завершена разработка месторождения в целом. В этой связи будет разрешено использование средств ликвидационного фонда на ликвидацию отдельных скважин, кустов, штолен или шахт по мере возникновения потребности в данных мероприятиях. Данная мера позволит сделать механизм использования фондов гибким, а также снизить отрицательный эффект от введения требования по созданию фондов на экономику проектов.

Вместе с тем, законопроектом предусматривается, что после завершения ликвидационных работ остаток денежных средств ликвидационного фонда будет передаваться в распоряжение пользователя недр.

В случае прекращения права пользования участком недр законопроектом предлагается следующее.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах прекращение права пользования недрами, а также досрочное прекращение права пользования недрами может иметь место на различных стадиях освоения месторождения и по различным причинам. В зависимости от этого деятельность на всем участке недр может быть полностью остановлена или возобновлена в будущем.

Если установлена невозможность продолжения деятельности на всем участке недр, пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» должен профинансировать все ликвидационные работы на этом участке. Тогда остаток денежных средств ликвидационного фонда недропользователя целесообразно ему возвращать.

Если продолжение деятельности на участке недр после прекращения права пользования этим участком возможна:
#проведение ликвидационных работ может быть необходимым, например, в результате нарушения часть горных выработок оказалась непригодной для эксплуатации;
#проведение ликвидационных работ может не требоваться, например, когда пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в момент установления нарушения горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием участком недрами, не подлежат ликвидации.

В первом случае расходы на ликвидацию несет пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». В связи с этим пользователь недр обязан за свой счет ликвидировать непригодные горные выработки, при этом на участке недр функционируют другие объекты недропользования, которые предстоит ликвидировать в будущем. Тогда в соответствии с законопроектом остаток денежных средств ликвидационного фонда после ликвидации непригодных горных выработок будет передан пользователю недр, приобретающему право пользования участком недр.

Во втором случае согласно законопроекту средства фонда будут переданы новому пользователю недр в полном объеме.

Учитывая временной лаг между моментом отчуждения права пользования участком недр от одного недропользователя и моментом предоставления его другому, предполагается денежные средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования недрами недропользователя передавать во временное управление Федеральному агентству по недропользованию, перечисляя их на счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

При переходе права пользования участком недр согласно законопроекту средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования участком недр субъекта предпринимательской деятельности, в полном объеме новому пользователю недр.

Учитывая целесообразность гарантированного финансового обеспечения ликвидационных мероприятий при банкротстве пользователя недр, в законопроекте предлагается внести изменение в статью 131, статью 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установив, что из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются денежные средства ликвидационного фонда пользователя недр.

В целях пресечения уклонения недропользователей от вышеуказанных обязательств законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоздание ликвидационных фондов, а также за нецелевое использование их средств. В связи с этим предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как несоздание недропользователями ликвидационных фондов, равно как и нецелевое использование средств указанных фондов приведет к невыполнению требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, законопроектом предлагается внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив размер штрафа, соизмеримый со штрафом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочиями по рассмотрению дел о вышеуказанных административных правонарушениях предлагается наделить Ростехнадзор, так как он является органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом для недропользователей, отвечающих ряду критериев, характеризующих финансовую устойчивость организации, законопроектом предусматривается возможность предоставления корпоративной гарантии как альтернативной формы финансового обеспечения предстоящих ликвидационных затрат. Соответствующие изменения предлагается внести в статью 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

Корпоративная гарантия может применяться в том случае, когда показатели деятельности недропользователя (группы недропользователей) дают уверенность, что денежный поток, генерируемый за счет проектов, реализуемых компанией, обеспечит будущие ликвидационные обязательства. К таким показателям, по мнению Минприроды России, относится уровень добычи полезного ископаемого, величина запасов полезного ископаемого, размер чистых активов компании и показатели финансовой устойчивости. Минприроды России исходит из того, что набор вышеназванных показателей является достаточным. При этом большее значения имеет не столько величина показателя, сколько его изменение. Так снижение запасов полезного ископаемого говорит о том, что будущие денежные потоки компании снизятся, что в свою очередь создает риски в отношении исполнения ликвидационных обязательств.

Законопроектом предусматривается, что пользователь недр может не создавать ликвидационный фонд на срок действия корпоративной гарантии.

Порядок подготовки и заключения соглашения о корпоративной гарантии, форма примерного соглашения о корпоративной гарантии будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Для предоставления корпоративной гарантии группе пользователей недр предлагается установить соответствие следующим требованиям:
*пользователи недр, входящие в группу, являются налоговыми резидентами Российской Федерации;
*пользователи недр не входят в иные группы пользователей недр;
*совокупные показатели деятельности группы пользователей недр на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором заключен договор поручительства, соответствуют установленный требованиям.

При этом предполагается, что состав и значения совокупных показателей будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия установленным требованиям законопроектом предусматривается обязательство по формированию ликвидационного фонда в объеме, соответствующем величине фондов, которые эти пользователи недр сформировали бы за период действия корпоративной гарантии.

Кроме того, в соответствии с законопроектом пользователи недр, обязательства которых обеспечены корпоративной гарантией, будут нести солидарную ответственность по обязательствам каждого из участников группы.

В случае перехода прав пользования недрами пользователю недр, не входящему в состав группы, в законопроекте предлагается установить субсидиарную ответственность по ликвидационным обязательствам в объеме, соответствующем величине фонда, который пользователь недр сформировал бы за период действия корпоративной гарантии.

То есть при переуступке прав пользования недрами, например, дочерней компанией-пользователем недр или продаже этой дочерней компании, группа будет продолжать нести ответственность за исполнение обязательств приобретающей право пользования недрами компанией независимо от того, является ли она дочерним обществом (то есть входит в состав группы) или независимой организацией.

Таким образом, риск того, что при продаже актива к новому пользователю недр перейдут ликвидационные обязательства, не обеспеченные соответствующим финансированием, будет минимизирован.

Кроме того, в законопроекте уточняются некоторые положения, касающиеся ликвидации и консервации. Причина уточнений состоит в следующем.

Понятие «ликвидация» в Гражданском кодексе Российской Федерации применяется исключительно к юридическому лицу.

Предприятием в соответствии с указанным кодексом может быть коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (унитарное предприятие), или имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, понятие «ликвидация предприятия» подразумевает ликвидацию унитарного предприятия – юридического лица.

Вместе с тем, используемый в Законе Российской Федерации «О недрах» термин «ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых» носит не столько юридический, сколько технический характер. В случае если выработаны запасы предоставленного в пользование участка недр, ликвидации подлежит соответствующий технологический комплекс, с помощью которого производилась добыча полезного ископаемого, а не юридическое лицо, осуществляющее деятельность на данном участке недр.

Таким образом, в целях исключения разночтения и двойственного понимания законопроектом предусматривается замена в некоторых положениях Закона Российской Федерации «О недрах» понятия «предприятие по добыче полезных ископаемых» на термин «горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием недрами и предусмотренные техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В связи с этим изменения вносятся в статьи 12, 20, 21,22, 23, 24, 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

Одновременно с введением требования о создании ликвидационных фондов предусматривается предоставлением права недропользователям учитывать отчисления средств в ликвидационные фонды для целей налогообложения по налогу на прибыль. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации подготовлены Минприроды России и согласованы в установленном порядке Минфином России, Минэкономразвития России. С их текстом можно ознакомиться в сети Интернет по ссылке: http://regulation.gov.ru

 [[Файл:Проект_Закона_+_пояснительная_ликвид._фонды_недра.pdf]]
 [[Файл:О_формировании_ликвидационных_фондов_2010.pdf]]

[[Категория: Программы и проекты]]

Ликвидационный фонд

2019-06-05T21:52:33Z

PVV:

'''Ликвидационный фонд'''. Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14.12.2011 № СИ-П9-8912 и направлен на обеспечение ликвидационных работ, рекультивации нарушенных земель, ликвидации экологических последствий ведения горных работ.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах» консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств пользователей недр.

Однако до настоящего времени в России не разработана нормативно-правовая база, гарантирующая выполнения обязательств по необходимому объему ликвидационных работ.

В процессе ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в период с 1994 по 2008 годы за счет федерального бюджета ликвидировано 203 технические единицы, суммарные затраты на ликвидацию составили 36,4 млрд руб. Прямые ликвидационные обязательства недропользователей (исключая социальное и жилищное обеспечение), по оценке Минэнерго России, составляют около 16 млрд руб.

Также имеют место случаи, когда пользователи недр не исполняют своих обязательств, фактически устраняясь от ликвидационных работ на завершающих этапах отработки месторождения. Пользователь недр отказывается от лицензии, признается банкротом, и т.п.

Кроме того, в настоящее время затраты на ликвидацию горных выработок, сооружений, связанных с пользованием недрами, включаются в состав расходов на завершающем этапе эксплуатации этих объектов, тем самым резко уменьшая как прибыль недропользователя, так и налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль организации, и, как следствие, доход государства.

Отсутствие конкретного механизма, гарантирующего выполнение недропользователями своих обязательств по финансированию ликвидационных работ, приводит к тому, что во многих случаях ликвидация последствий проведения горных работ практически полностью возлагается на государство.

В целях обеспечения интересов государства в сфере рационального недропользования и экологической реабилитации окружающей среды представляется целесообразным внедрение экономических механизмов, гарантирующих выполнение недропользователями ликвидационных обязательств по окончании отработки месторождения.

В целях реализации вышеуказанных задач предлагается внести изменения в статью 26 Закона Российской Федерации «О недрах», дополнив ее положением о том, что для обеспечения обязательств пользователей недр по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также рекультивации нарушенных земель ими создаются ликвидационные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом законопроектом предусматривается, что недостаточность средств ликвидационного фонда не будет являться основанием для уклонения недропользователя от его обязательств в части финансирования ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также рекультивации нарушенных земель.

Порядком формирования и использования ликвидационного фонда предполагается установить как общие принципы формирования фондов, так и отдельные особенности.

Величину ликвидационного фонда пользователь недр будет определять самостоятельно исходя из комплекса работ, которые необходимо произвести в целях ликвидации последствий ведения горных работ, и их стоимости. Затраты на ликвидационные мероприятия могут быть определены на основе фактических затрат на выполнение аналогичных работ или на основе проектно-сметной документации по конкретному объекту. Поскольку расходы на ликвидацию предстоит понести компании в будущем, то расчет величины фонда должен производиться с учетом стоимости денег. Величина фонда может уточняться пользователем недр. Поскольку ликвидационный фонд по существу не что иное как оценочный резерв, то обоснованность его величины будет ежегодно подтверждаться в рамках аудита отчетности компании.

Размер отчислений в ликвидационные фонды рассчитывается как доля от общего объема ликвидационного фонда, определенная исходя из годового объема добычи полезного ископаемого и величины его запасов по участку недр. Таким образом, размер отчислений будет прямо пропорционален объемам добычи и максимальный объем отчислений придется на период наибольшей добычи.

В качестве периода начала отчислений в ликвидационные фонды планируется установить момент достижения выработанности месторождения на уровне 25-30% или истечения 5-летнего периода с момента, когда степень выработанности запасов одного из вида полезных ископаемых впервые превысила 1 процент. По мнению Минприроды России, данный показатель наиболее оптимален, т.к. позволяет компании выйти на устойчивые показатели доходности проекта и в тоже время период эксплуатации месторождения позволяет накопить достаточный объем средств для ликвидационных мероприятий. При этом для участков недр, в отношении которых установлен льготный режим налогообложения, отчисления в ликвидационные фонды будут производиться с момента окончания действия льготного режима. Для шельфовых проектов предусматривается отсрочить момент начала формирования ликвидационных фондов до достижения 70%-ной степени выработанности, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации именно с него пользователь недр может уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на цели ликвидации.

Для накопления ликвидационных фондов пользователем недр будет открываться банковский счет со специальным режимом использования в любом из банков, включенным в TOP-10 по рейтингу надежности Банка России. Накапливаемые средства могут быть размещены на депозиты в указанных банках или в государственные ценные бумаги. Доходы от размещения средств ликвидационных фондов могут быть учтены при отчислении средств на пополнение фондов.

Средства ликвидационных фондов направляются на финансовое обеспечение ликвидации последствий ведения горных работ. При этом следует отметить, что необходимость проведения ликвидационных работ начинает возникать намного раньше, чем будет завершена разработка месторождения в целом. В этой связи будет разрешено использование средств ликвидационного фонда на ликвидацию отдельных скважин, кустов, штолен или шахт по мере возникновения потребности в данных мероприятиях. Данная мера позволит сделать механизм использования фондов гибким, а также снизить отрицательный эффект от введения требования по созданию фондов на экономику проектов.

Вместе с тем, законопроектом предусматривается, что после завершения ликвидационных работ остаток денежных средств ликвидационного фонда будет передаваться в распоряжение пользователя недр.

В случае прекращения права пользования участком недр законопроектом предлагается следующее.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах прекращение права пользования недрами, а также досрочное прекращение права пользования недрами может иметь место на различных стадиях освоения месторождения и по различным причинам. В зависимости от этого деятельность на всем участке недр может быть полностью остановлена или возобновлена в будущем.

Если установлена невозможность продолжения деятельности на всем участке недр, пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» должен профинансировать все ликвидационные работы на этом участке. Тогда остаток денежных средств ликвидационного фонда недропользователя целесообразно ему возвращать.

Если продолжение деятельности на участке недр после прекращения права пользования этим участком возможна:
#проведение ликвидационных работ может быть необходимым, например, в результате нарушения часть горных выработок оказалась непригодной для эксплуатации;
#проведение ликвидационных работ может не требоваться, например, когда пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в момент установления нарушения горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием участком недрами, не подлежат ликвидации.

В первом случае расходы на ликвидацию несет пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». В связи с этим пользователь недр обязан за свой счет ликвидировать непригодные горные выработки, при этом на участке недр функционируют другие объекты недропользования, которые предстоит ликвидировать в будущем. Тогда в соответствии с законопроектом остаток денежных средств ликвидационного фонда после ликвидации непригодных горных выработок будет передан пользователю недр, приобретающему право пользования участком недр.

Во втором случае согласно законопроекту средства фонда будут переданы новому пользователю недр в полном объеме.

Учитывая временной лаг между моментом отчуждения права пользования участком недр от одного недропользователя и моментом предоставления его другому, предполагается денежные средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования недрами недропользователя передавать во временное управление Федеральному агентству по недропользованию, перечисляя их на счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

При переходе права пользования участком недр согласно законопроекту средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования участком недр субъекта предпринимательской деятельности, в полном объеме новому пользователю недр.

Учитывая целесообразность гарантированного финансового обеспечения ликвидационных мероприятий при банкротстве пользователя недр, в законопроекте предлагается внести изменение в статью 131, статью 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установив, что из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются денежные средства ликвидационного фонда пользователя недр.

В целях пресечения уклонения недропользователей от вышеуказанных обязательств законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоздание ликвидационных фондов, а также за нецелевое использование их средств. В связи с этим предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как несоздание недропользователями ликвидационных фондов, равно как и нецелевое использование средств указанных фондов приведет к невыполнению требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, законопроектом предлагается внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив размер штрафа, соизмеримый со штрафом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочиями по рассмотрению дел о вышеуказанных административных правонарушениях предлагается наделить Ростехнадзор, так как он является органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом для недропользователей, отвечающих ряду критериев, характеризующих финансовую устойчивость организации, законопроектом предусматривается возможность предоставления корпоративной гарантии как альтернативной формы финансового обеспечения предстоящих ликвидационных затрат. Соответствующие изменения предлагается внести в статью 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

Корпоративная гарантия может применяться в том случае, когда показатели деятельности недропользователя (группы недропользователей) дают уверенность, что денежный поток, генерируемый за счет проектов, реализуемых компанией, обеспечит будущие ликвидационные обязательства. К таким показателям, по мнению Минприроды России, относится уровень добычи полезного ископаемого, величина запасов полезного ископаемого, размер чистых активов компании и показатели финансовой устойчивости. Минприроды России исходит из того, что набор вышеназванных показателей является достаточным. При этом большее значения имеет не столько величина показателя, сколько его изменение. Так снижение запасов полезного ископаемого говорит о том, что будущие денежные потоки компании снизятся, что в свою очередь создает риски в отношении исполнения ликвидационных обязательств.

Законопроектом предусматривается, что пользователь недр может не создавать ликвидационный фонд на срок действия корпоративной гарантии.

Порядок подготовки и заключения соглашения о корпоративной гарантии, форма примерного соглашения о корпоративной гарантии будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Для предоставления корпоративной гарантии группе пользователей недр предлагается установить соответствие следующим требованиям:
*пользователи недр, входящие в группу, являются налоговыми резидентами Российской Федерации;
*пользователи недр не входят в иные группы пользователей недр;
*совокупные показатели деятельности группы пользователей недр на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором заключен договор поручительства, соответствуют установленный требованиям.

При этом предполагается, что состав и значения совокупных показателей будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия установленным требованиям законопроектом предусматривается обязательство по формированию ликвидационного фонда в объеме, соответствующем величине фондов, которые эти пользователи недр сформировали бы за период действия корпоративной гарантии.

Кроме того, в соответствии с законопроектом пользователи недр, обязательства которых обеспечены корпоративной гарантией, будут нести солидарную ответственность по обязательствам каждого из участников группы.

В случае перехода прав пользования недрами пользователю недр, не входящему в состав группы, в законопроекте предлагается установить субсидиарную ответственность по ликвидационным обязательствам в объеме, соответствующем величине фонда, который пользователь недр сформировал бы за период действия корпоративной гарантии.

То есть при переуступке прав пользования недрами, например, дочерней компанией-пользователем недр или продаже этой дочерней компании, группа будет продолжать нести ответственность за исполнение обязательств приобретающей право пользования недрами компанией независимо от того, является ли она дочерним обществом (то есть входит в состав группы) или независимой организацией.

Таким образом, риск того, что при продаже актива к новому пользователю недр перейдут ликвидационные обязательства, не обеспеченные соответствующим финансированием, будет минимизирован.

Кроме того, в законопроекте уточняются некоторые положения, касающиеся ликвидации и консервации. Причина уточнений состоит в следующем.

Понятие «ликвидация» в Гражданском кодексе Российской Федерации применяется исключительно к юридическому лицу.

Предприятием в соответствии с указанным кодексом может быть коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (унитарное предприятие), или имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, понятие «ликвидация предприятия» подразумевает ликвидацию унитарного предприятия – юридического лица.

Вместе с тем, используемый в Законе Российской Федерации «О недрах» термин «ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых» носит не столько юридический, сколько технический характер. В случае если выработаны запасы предоставленного в пользование участка недр, ликвидации подлежит соответствующий технологический комплекс, с помощью которого производилась добыча полезного ископаемого, а не юридическое лицо, осуществляющее деятельность на данном участке недр.

Таким образом, в целях исключения разночтения и двойственного понимания законопроектом предусматривается замена в некоторых положениях Закона Российской Федерации «О недрах» понятия «предприятие по добыче полезных ископаемых» на термин «горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием недрами и предусмотренные техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В связи с этим изменения вносятся в статьи 12, 20, 21,22, 23, 24, 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

Одновременно с введением требования о создании ликвидационных фондов предусматривается предоставлением права недропользователям учитывать отчисления средств в ликвидационные фонды для целей налогообложения по налогу на прибыль. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации подготовлены Минприроды России и согласованы в установленном порядке Минфином России, Минэкономразвития России. С их текстом можно ознакомиться в сети Интернет по ссылке: http://regulation.gov.ru

[[Категория: Программы и проекты]]

Ликвидационный фонд

2019-06-05T21:42:21Z

PVV:

'''ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности пользователей недр по созданию ликвидационных фондов»'''

Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14.12.2011 № СИ-П9-8912 и направлен на обеспечение ликвидационных работ, рекультивации нарушенных земель, ликвидации экологических последствий ведения горных работ.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах» консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств пользователей недр.

Однако до настоящего времени в России не разработана нормативно-правовая база, гарантирующая выполнения обязательств по необходимому объему ликвидационных работ.

В процессе ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в период с 1994 по 2008 годы за счет федерального бюджета ликвидировано 203 технические единицы, суммарные затраты на ликвидацию составили 36,4 млрд руб. Прямые ликвидационные обязательства недропользователей (исключая социальное и жилищное обеспечение), по оценке Минэнерго России, составляют около 16 млрд руб.

Также имеют место случаи, когда пользователи недр не исполняют своих обязательств, фактически устраняясь от ликвидационных работ на завершающих этапах отработки месторождения. Пользователь недр отказывается от лицензии, признается банкротом, и т.п.

Кроме того, в настоящее время затраты на ликвидацию горных выработок, сооружений, связанных с пользованием недрами, включаются в состав расходов на завершающем этапе эксплуатации этих объектов, тем самым резко уменьшая как прибыль недропользователя, так и налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль организации, и, как следствие, доход государства.

Отсутствие конкретного механизма, гарантирующего выполнение недропользователями своих обязательств по финансированию ликвидационных работ, приводит к тому, что во многих случаях ликвидация последствий проведения горных работ практически полностью возлагается на государство.

В целях обеспечения интересов государства в сфере рационального недропользования и экологической реабилитации окружающей среды представляется целесообразным внедрение экономических механизмов, гарантирующих выполнение недропользователями ликвидационных обязательств по окончании отработки месторождения.

В целях реализации вышеуказанных задач предлагается внести изменения в статью 26 Закона Российской Федерации «О недрах», дополнив ее положением о том, что для обеспечения обязательств пользователей недр по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также рекультивации нарушенных земель ими создаются ликвидационные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом законопроектом предусматривается, что недостаточность средств ликвидационного фонда не будет являться основанием для уклонения недропользователя от его обязательств в части финансирования ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также рекультивации нарушенных земель.

Порядком формирования и использования ликвидационного фонда предполагается установить как общие принципы формирования фондов, так и отдельные особенности.

Величину ликвидационного фонда пользователь недр будет определять самостоятельно исходя из комплекса работ, которые необходимо произвести в целях ликвидации последствий ведения горных работ, и их стоимости. Затраты на ликвидационные мероприятия могут быть определены на основе фактических затрат на выполнение аналогичных работ или на основе проектно-сметной документации по конкретному объекту. Поскольку расходы на ликвидацию предстоит понести компании в будущем, то расчет величины фонда должен производиться с учетом стоимости денег. Величина фонда может уточняться пользователем недр. Поскольку ликвидационный фонд по существу не что иное как оценочный резерв, то обоснованность его величины будет ежегодно подтверждаться в рамках аудита отчетности компании.

Размер отчислений в ликвидационные фонды рассчитывается как доля от общего объема ликвидационного фонда, определенная исходя из годового объема добычи полезного ископаемого и величины его запасов по участку недр. Таким образом, размер отчислений будет прямо пропорционален объемам добычи и максимальный объем отчислений придется на период наибольшей добычи.

В качестве периода начала отчислений в ликвидационные фонды планируется установить момент достижения выработанности месторождения на уровне 25-30% или истечения 5-летнего периода с момента, когда степень выработанности запасов одного из вида полезных ископаемых впервые превысила 1 процент. По мнению Минприроды России, данный показатель наиболее оптимален, т.к. позволяет компании выйти на устойчивые показатели доходности проекта и в тоже время период эксплуатации месторождения позволяет накопить достаточный объем средств для ликвидационных мероприятий. При этом для участков недр, в отношении которых установлен льготный режим налогообложения, отчисления в ликвидационные фонды будут производиться с момента окончания действия льготного режима. Для шельфовых проектов предусматривается отсрочить момент начала формирования ликвидационных фондов до достижения 70%-ной степени выработанности, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации именно с него пользователь недр может уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на цели ликвидации.

Для накопления ликвидационных фондов пользователем недр будет открываться банковский счет со специальным режимом использования в любом из банков, включенным в TOP-10 по рейтингу надежности Банка России. Накапливаемые средства могут быть размещены на депозиты в указанных банках или в государственные ценные бумаги. Доходы от размещения средств ликвидационных фондов могут быть учтены при отчислении средств на пополнение фондов.

Средства ликвидационных фондов направляются на финансовое обеспечение ликвидации последствий ведения горных работ. При этом следует отметить, что необходимость проведения ликвидационных работ начинает возникать намного раньше, чем будет завершена разработка месторождения в целом. В этой связи будет разрешено использование средств ликвидационного фонда на ликвидацию отдельных скважин, кустов, штолен или шахт по мере возникновения потребности в данных мероприятиях. Данная мера позволит сделать механизм использования фондов гибким, а также снизить отрицательный эффект от введения требования по созданию фондов на экономику проектов.

Вместе с тем, законопроектом предусматривается, что после завершения ликвидационных работ остаток денежных средств ликвидационного фонда будет передаваться в распоряжение пользователя недр.

В случае прекращения права пользования участком недр законопроектом предлагается следующее.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах прекращение права пользования недрами, а также досрочное прекращение права пользования недрами может иметь место на различных стадиях освоения месторождения и по различным причинам. В зависимости от этого деятельность на всем участке недр может быть полностью остановлена или возобновлена в будущем.

Если установлена невозможность продолжения деятельности на всем участке недр, пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» должен профинансировать все ликвидационные работы на этом участке. Тогда остаток денежных средств ликвидационного фонда недропользователя целесообразно ему возвращать.

Если продолжение деятельности на участке недр после прекращения права пользования этим участком возможна:
#проведение ликвидационных работ может быть необходимым, например, в результате нарушения часть горных выработок оказалась непригодной для эксплуатации;
#проведение ликвидационных работ может не требоваться, например, когда пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в момент установления нарушения горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием участком недрами, не подлежат ликвидации.

В первом случае расходы на ликвидацию несет пользователь недр в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». В связи с этим пользователь недр обязан за свой счет ликвидировать непригодные горные выработки, при этом на участке недр функционируют другие объекты недропользования, которые предстоит ликвидировать в будущем. Тогда в соответствии с законопроектом остаток денежных средств ликвидационного фонда после ликвидации непригодных горных выработок будет передан пользователю недр, приобретающему право пользования участком недр.

Во втором случае согласно законопроекту средства фонда будут переданы новому пользователю недр в полном объеме.

Учитывая временной лаг между моментом отчуждения права пользования участком недр от одного недропользователя и моментом предоставления его другому, предполагается денежные средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования недрами недропользователя передавать во временное управление Федеральному агентству по недропользованию, перечисляя их на счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

При переходе права пользования участком недр согласно законопроекту средства ликвидационного фонда утрачивающего право пользования участком недр субъекта предпринимательской деятельности, в полном объеме новому пользователю недр.

Учитывая целесообразность гарантированного финансового обеспечения ликвидационных мероприятий при банкротстве пользователя недр, в законопроекте предлагается внести изменение в статью 131, статью 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установив, что из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются денежные средства ликвидационного фонда пользователя недр.

В целях пресечения уклонения недропользователей от вышеуказанных обязательств законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоздание ликвидационных фондов, а также за нецелевое использование их средств. В связи с этим предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как несоздание недропользователями ликвидационных фондов, равно как и нецелевое использование средств указанных фондов приведет к невыполнению требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, законопроектом предлагается внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив размер штрафа, соизмеримый со штрафом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочиями по рассмотрению дел о вышеуказанных административных правонарушениях предлагается наделить Ростехнадзор, так как он является органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом для недропользователей, отвечающих ряду критериев, характеризующих финансовую устойчивость организации, законопроектом предусматривается возможность предоставления корпоративной гарантии как альтернативной формы финансового обеспечения предстоящих ликвидационных затрат. Соответствующие изменения предлагается внести в статью 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

Корпоративная гарантия может применяться в том случае, когда показатели деятельности недропользователя (группы недропользователей) дают уверенность, что денежный поток, генерируемый за счет проектов, реализуемых компанией, обеспечит будущие ликвидационные обязательства. К таким показателям, по мнению Минприроды России, относится уровень добычи полезного ископаемого, величина запасов полезного ископаемого, размер чистых активов компании и показатели финансовой устойчивости. Минприроды России исходит из того, что набор вышеназванных показателей является достаточным. При этом большее значения имеет не столько величина показателя, сколько его изменение. Так снижение запасов полезного ископаемого говорит о том, что будущие денежные потоки компании снизятся, что в свою очередь создает риски в отношении исполнения ликвидационных обязательств.

Законопроектом предусматривается, что пользователь недр может не создавать ликвидационный фонд на срок действия корпоративной гарантии.

Порядок подготовки и заключения соглашения о корпоративной гарантии, форма примерного соглашения о корпоративной гарантии будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Для предоставления корпоративной гарантии группе пользователей недр предлагается установить соответствие следующим требованиям:
*пользователи недр, входящие в группу, являются налоговыми резидентами Российской Федерации;
*пользователи недр не входят в иные группы пользователей недр;
*совокупные показатели деятельности группы пользователей недр на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором заключен договор поручительства, соответствуют установленный требованиям.

При этом предполагается, что состав и значения совокупных показателей будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия установленным требованиям законопроектом предусматривается обязательство по формированию ликвидационного фонда в объеме, соответствующем величине фондов, которые эти пользователи недр сформировали бы за период действия корпоративной гарантии.

Кроме того, в соответствии с законопроектом пользователи недр, обязательства которых обеспечены корпоративной гарантией, будут нести солидарную ответственность по обязательствам каждого из участников группы.

В случае перехода прав пользования недрами пользователю недр, не входящему в состав группы, в законопроекте предлагается установить субсидиарную ответственность по ликвидационным обязательствам в объеме, соответствующем величине фонда, который пользователь недр сформировал бы за период действия корпоративной гарантии.

То есть при переуступке прав пользования недрами, например, дочерней компанией-пользователем недр или продаже этой дочерней компании, группа будет продолжать нести ответственность за исполнение обязательств приобретающей право пользования недрами компанией независимо от того, является ли она дочерним обществом (то есть входит в состав группы) или независимой организацией.

Таким образом, риск того, что при продаже актива к новому пользователю недр перейдут ликвидационные обязательства, не обеспеченные соответствующим финансированием, будет минимизирован.

Кроме того, в законопроекте уточняются некоторые положения, касающиеся ликвидации и консервации. Причина уточнений состоит в следующем.

Понятие «ликвидация» в Гражданском кодексе Российской Федерации применяется исключительно к юридическому лицу.

Предприятием в соответствии с указанным кодексом может быть коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (унитарное предприятие), или имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, понятие «ликвидация предприятия» подразумевает ликвидацию унитарного предприятия – юридического лица.

Вместе с тем, используемый в Законе Российской Федерации «О недрах» термин «ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых» носит не столько юридический, сколько технический характер. В случае если выработаны запасы предоставленного в пользование участка недр, ликвидации подлежит соответствующий технологический комплекс, с помощью которого производилась добыча полезного ископаемого, а не юридическое лицо, осуществляющее деятельность на данном участке недр.

Таким образом, в целях исключения разночтения и двойственного понимания законопроектом предусматривается замена в некоторых положениях Закона Российской Федерации «О недрах» понятия «предприятие по добыче полезных ископаемых» на термин «горные выработки и иные сооружения, связанные с пользованием недрами и предусмотренные техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В связи с этим изменения вносятся в статьи 12, 20, 21,22, 23, 24, 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

Одновременно с введением требования о создании ликвидационных фондов предусматривается предоставлением права недропользователям учитывать отчисления средств в ликвидационные фонды для целей налогообложения по налогу на прибыль. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации подготовлены Минприроды России и согласованы в установленном порядке Минфином России, Минэкономразвития России. С их текстом можно ознакомиться в сети Интернет по ссылке: http://regulation.gov.ru

[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-05T21:27:48Z

PVV:

'''Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года''', утверждена [[Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 |Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176]].

'''Общие положения:'''

#Экологическая безопасность Российской Федерации (далее - экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Стратегия - документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
#Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
#Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
#Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

 '''Цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности:'''

'''Основные цели:'''

*сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

'''Основные задачи:'''

#Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
#Предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
#Эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
#Ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
#Предотвращение деградации земель и почв;
#Сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
#Смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

 '''Основные приоритетные направления:'''

#Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
#Внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
#Развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
#Повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
#Строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
#Минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
#Повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
#Ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
#Сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
#Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
#Создание и развитие системы экологических фондов;
#Активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
#Развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
#Углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

 [[Файл:Стратегия_экологической_безопасности_РФ_на_период_до_2025_года.pdf]]
[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-05T21:21:13Z

PVV:

'''Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года''', утверждена [[Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 |Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176]].

'''Общие положения:'''

#Экологическая безопасность Российской Федерации (далее - экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Стратегия - документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
#Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
#Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
#Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

 '''Цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности:'''

'''Основные цели:'''

*сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

'''Основные задачи:'''

#Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
#Предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
#Эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
#Ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
#Предотвращение деградации земель и почв;
#Сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
#Смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

 '''Основные приоритетные направления:'''

#Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
#Внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
#Развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
#Повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
#Строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
#Минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
#Повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
#Ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
#Сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
#Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
#Создание и развитие системы экологических фондов;
#Активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
#Развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
#Углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

[[Файл:Стратегия_экологической_безопасности_РФ_на_период_до_2025_года.pdf]]
[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года

2019-06-05T21:16:20Z

PVV:

'''Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года''', утверждена [[Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 |Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176]].

'''Общие положения:'''

#Экологическая безопасность Российской Федерации (далее - экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Стратегия - документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
#Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
#Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
#Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

 '''Цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности:'''

'''Основные цели:'''

*сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

'''Основные задачи:'''

#Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
#Предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
#Эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
#Ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
#Предотвращение деградации земель и почв;
#Сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
#Смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

 '''Основные приоритетные направления:'''

#Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
#Внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
#Развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
#Повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
#Строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
#Минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
#Повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
#Ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
#Сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
#Осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
#Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
#Создание и развитие системы экологических фондов;
#Активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
#Развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
#Углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия развития геологической отрасли РФ до 2030 года

2019-06-05T21:06:34Z

PVV: Новая страница: «'''Стратегия развития геологической отрасли РФ до 2030 года''', утверждена Распоряжением Пр…»

'''Стратегия развития геологической отрасли РФ до 2030 года''', утверждена Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 года №1039-р.

[[Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р |Распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2018 г. N 2914-р]] настоящий документ признан утратившим силу. Вступил в силу документ - [[Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года |Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года]].

Стратегия определяет основные направления развития геологической отрасли Российской Федерации в условиях интенсификации процессов глобализации, обострения конкуренции на международных рынках минерального сырья и сервисных услуг в области геолого-разведочного производства.

Геологическая отрасль является базовой составляющей экономики страны и представляет собой совокупность управленческих структур, производственных и научных организаций всех форм собственности, обеспечивающих потребности государства и общества в сфере геологического изучения территории Российской Федерации, её континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики, воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, мониторинга и охраны недр.

Настоящая стратегия учитывает тенденции изменений в сфере геологического изучения недр, отечественной и мировой минерально-сырьевой базы и анализ их текущего состояния.

[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года

2019-06-05T20:51:10Z

PVV:

'''Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года''', утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р |распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р]], являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.

'''Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии'''

Настоящая Стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов, направленных на создание и развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, ресурсосбережение, обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.

'''Настоящая Стратегия основана на общепризнанной иерархии следующих приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):'''

*максимальное использование исходных сырья и материалов;
*предотвращение образования отходов;
*сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
*обработка отходов;
*утилизация отходов;
*обезвреживание отходов;
*размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

'''Кроме этого, экономическими и экологическими приоритетами настоящей Стратегии определены:'''

*формирование комплексной системы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях, основанной на иерархии приоритетов обращения с отходами;
*оптимизация системы управления, регулирования и обеспечения эффективности функционирования создаваемой инновационной отраслевой инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*создание условий для привлечения инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*повышение ресурсного потенциала, уровня извлечения ценных компонентов из отходов;
поэтапное замещение невозобновляемых природных ресурсов (сырья) при производстве различных видов продукции сырьем, полученным в процессе обработки и утилизации отходов;
*увеличение в общем товарообороте доли продукции, произведенной с применением вторичного сырья, полученного в процессе обработки и утилизации отходов, снижение ее себестоимости, повышение технико-эксплуатационных характеристик, безопасности, качества и экологичности для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности;
*проведение политики импортозамещения технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

'''Основными принципами настоящей Стратегии являются:'''

*обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии;
*соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на всех этапах реализации настоящей Стратегии;
*сочетание и реализация целей перспективного экологического, промышленного и социально-экономического развития Российской Федерации;
*комплексное решение в процессе реализации настоящей Стратегии основных экологических задач в Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
*обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека;
*оптимальное сочетание конкуренции, кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов в системе создаваемой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*использование наилучших доступных технологий в процессе функционирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*ресурсосбережение и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и для получения энергии;
*эффективное межотраслевое, межведомственное и межсубъектное взаимодействие для реализации целей и задач настоящей Стратегии между государственными органами федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научно-исследовательскими организациями, общественными объединениями, некоммерческими партнерствами, средствами массовой информации, гражданами.

'''Основными целями настоящей Стратегии определены:'''

*формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы);
*формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

'''Для достижения поставленных целей в настоящей Стратегии планируется решение следующих задач:'''

*создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
*создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств и создания новых инновационных промышленных производств;
*создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом;
*формирование и перспективное развитие отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения.

'''Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов'''

'''Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:'''

#Предприятия по добыче нефти.
#Предприятия по добыче природного газа.
#Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
#Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
#Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
#Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
#Предприятия химической промышленности всех видов.
#Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
#Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
#Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
#Предприятия черной и цветной металлургии.
#Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
#Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив).
#Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
#Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.).
#Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
#Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
#Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные), звероводческие комплексы и птицефабрики.
#Предприятия машиностроения и станкостроения.
#Предприятия лесного комплекса.

== Скачать ==
[[Файл:Strategia_razvitia_promishlennosti_2030.pdf]]

[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года

2019-06-05T20:45:31Z

PVV:

'''Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года'''

Настоящая Стратегия, утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р |распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р]], являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.

'''Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии'''

Настоящая Стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов, направленных на создание и развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, ресурсосбережение, обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.

'''Настоящая Стратегия основана на общепризнанной иерархии следующих приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):'''

*максимальное использование исходных сырья и материалов;
*предотвращение образования отходов;
*сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
*обработка отходов;
*утилизация отходов;
*обезвреживание отходов;
*размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

'''Кроме этого, экономическими и экологическими приоритетами настоящей Стратегии определены:'''

*формирование комплексной системы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях, основанной на иерархии приоритетов обращения с отходами;
*оптимизация системы управления, регулирования и обеспечения эффективности функционирования создаваемой инновационной отраслевой инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*создание условий для привлечения инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*повышение ресурсного потенциала, уровня извлечения ценных компонентов из отходов;
поэтапное замещение невозобновляемых природных ресурсов (сырья) при производстве различных видов продукции сырьем, полученным в процессе обработки и утилизации отходов;
*увеличение в общем товарообороте доли продукции, произведенной с применением вторичного сырья, полученного в процессе обработки и утилизации отходов, снижение ее себестоимости, повышение технико-эксплуатационных характеристик, безопасности, качества и экологичности для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности;
*проведение политики импортозамещения технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

'''Основными принципами настоящей Стратегии являются:'''

*обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии;
*соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на всех этапах реализации настоящей Стратегии;
*сочетание и реализация целей перспективного экологического, промышленного и социально-экономического развития Российской Федерации;
*комплексное решение в процессе реализации настоящей Стратегии основных экологических задач в Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
*обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека;
*оптимальное сочетание конкуренции, кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов в системе создаваемой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*использование наилучших доступных технологий в процессе функционирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*ресурсосбережение и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и для получения энергии;
*эффективное межотраслевое, межведомственное и межсубъектное взаимодействие для реализации целей и задач настоящей Стратегии между государственными органами федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научно-исследовательскими организациями, общественными объединениями, некоммерческими партнерствами, средствами массовой информации, гражданами.

'''Основными целями настоящей Стратегии определены:'''

*формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы);
*формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

'''Для достижения поставленных целей в настоящей Стратегии планируется решение следующих задач:'''

*создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
*создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств и создания новых инновационных промышленных производств;
*создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом;
*формирование и перспективное развитие отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения.

'''Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов'''

'''Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:'''

#Предприятия по добыче нефти.
#Предприятия по добыче природного газа.
#Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
#Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
#Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
#Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
#Предприятия химической промышленности всех видов.
#Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
#Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
#Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
#Предприятия черной и цветной металлургии.
#Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
#Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив).
#Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
#Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.).
#Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
#Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
#Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные), звероводческие комплексы и птицефабрики.
#Предприятия машиностроения и станкостроения.
#Предприятия лесного комплекса.

== Скачать ==
[[Файл:Strategia_razvitia_promishlennosti_2030.pdf]]

[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года

2019-06-05T20:41:58Z

PVV:

'''Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года''', утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р |Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 г № 2914-р]]. Внесено Минприроды России.

Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли, направленные на устойчивое обеспечение минеральным сырьём потребностей российской экономики.
В рамках реализации Стратегии предусматривается наращивание минерально-сырьевой базы за счёт увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых.

'''Проект Стратегии разработан в соответствии:'''

#С Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
#С учётом Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена Указом Президента России от 13 мая 2017 года №208);
#С учетом Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утверждена Указом Президента России от 9 мая 2017 года №203);
#С учетом Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента России от 19 апреля 2017 года №176);
#С учетом других документов стратегического планирования.

 Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли, направленные на устойчивое обеспечение минеральным сырьём потребностей российской экономики, включая экспортные обязательства.
Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы на федеральном и региональном уровнях.

Для целей Стратегии под минерально-сырьевой базой понимается совокупность разведанных и оценённых запасов полезных ископаемых, а также локализованных и прогнозных ресурсов.
Стратегией предусматривается наращивание минерально-сырьевой базы за счёт увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых, повышение уровня геологической изученности страны.
В соответствии с потребностями экономики, экономическими условиями освоения и геологическими перспективами наращивания все стратегические и наиболее значимые виды полезных ископаемых разделены на три группы:

*Полезные ископаемые, обеспеченность запасами которых при любых сценариях развития экономики удовлетворит необходимые потребности до 2035 года и в последующий период;
*Полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года;
*Дефицитные полезные ископаемые, внутреннее потребление которых в значительной степени обеспечивается вынужденным импортом и/или складированными запасами.

Для каждой из этих групп полезных ископаемых определены показатели воспроизводства их запасов, учитывающие состояние ресурсной базы и темпы погашения в недрах. Воспроизводство запасов полезных ископаемых предусматривается на основе активизации регионального геологического изучения недр, усиления работ поисковой и последующих стадий с учётом геологических перспектив и территориальных особенностей развития страны.

Стратегией также предусматривается экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводства и освоения минерально-сырьевой базы, формирование системы информационного, научно-технологического и кадрового обеспечения развития минерально-сырьевой базы.
Для развития новых промышленных территорий предусматривается поддержка геолого-разведочных работ ранних стадий за счёт средств федерального бюджета и создания особого налогового режима для привлечения частных инвестиций.

В рамках Стратегии предполагается развивать планирование геолого-разведочных работ в пределах естественных границ минерагенических провинций и минерально-сырьевых центров, выделяемых с учётом возможностей транспортной и энергетической инфраструктуры территорий.

'''Реализация Стратегии предусматривается в два этапа:'''

#'''На первом этапе (до 2024 года)''', в частности, планируется увеличение государственного финансирования крупномасштабных региональных геологических исследований, создание единого фонда геологической информации о недрах, разработка необходимых программных и проектных документов, обеспечивающих концентрацию финансовых средств, технологического и кадрового потенциала на достижение показателей развития минерально-сырьевой базы. В конце первого этапа Стратегия будет актуализирована, исходя из достигнутых результатов и прогноза добычи полезных ископаемых на период после 2024 года.
#'''На втором этапе (2025–2035 годы)''' предусматривается продолжение работ, необходимых для повышения инвестиционной привлекательности российских недр. На основе этого будет создана модель саморегулируемой системы достижения оптимального баланса прироста и погашения запасов полезных ископаемых. Предполагается также завершение преобразований, связанных с совершенствованием системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации, усилением научно-технического и кадрового обеспечения геолого-разведочных работ.

 Стратегия направлена в том числе на совершенствование научно-технического обеспечения геолого-разведочных работ, повышение обеспеченности геологических организаций специалистами геологического профиля на основе разработки и реализации программы подготовки и переподготовки кадров.
Проект Стратегии рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 20 декабря 2018 года.

[[файл: СТРАТЕГИЯ_РАЗВИТИЯ_МСБ_В_РФ_2035.pdf ]]
[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года

2019-06-05T20:34:17Z

PVV:

'''Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года''', утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р |Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 г № 2914-р]]. Внесено Минприроды России.

Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли, направленные на устойчивое обеспечение минеральным сырьём потребностей российской экономики.
В рамках реализации Стратегии предусматривается наращивание минерально-сырьевой базы за счёт увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых.

'''Проект Стратегии разработан в соответствии:'''

#С Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
#С учётом Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена Указом Президента России от 13 мая 2017 года №208);
#С учетом Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утверждена Указом Президента России от 9 мая 2017 года №203);
#С учетом Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента России от 19 апреля 2017 года №176);
#С учетом других документов стратегического планирования.

 Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли, направленные на устойчивое обеспечение минеральным сырьём потребностей российской экономики, включая экспортные обязательства.
Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы на федеральном и региональном уровнях.

Для целей Стратегии под минерально-сырьевой базой понимается совокупность разведанных и оценённых запасов полезных ископаемых, а также локализованных и прогнозных ресурсов.
Стратегией предусматривается наращивание минерально-сырьевой базы за счёт увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых, повышение уровня геологической изученности страны.
В соответствии с потребностями экономики, экономическими условиями освоения и геологическими перспективами наращивания все стратегические и наиболее значимые виды полезных ископаемых разделены на три группы:

*Полезные ископаемые, обеспеченность запасами которых при любых сценариях развития экономики удовлетворит необходимые потребности до 2035 года и в последующий период;
*Полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года;
*Дефицитные полезные ископаемые, внутреннее потребление которых в значительной степени обеспечивается вынужденным импортом и/или складированными запасами.

Для каждой из этих групп полезных ископаемых определены показатели воспроизводства их запасов, учитывающие состояние ресурсной базы и темпы погашения в недрах. Воспроизводство запасов полезных ископаемых предусматривается на основе активизации регионального геологического изучения недр, усиления работ поисковой и последующих стадий с учётом геологических перспектив и территориальных особенностей развития страны.

Стратегией также предусматривается экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводства и освоения минерально-сырьевой базы, формирование системы информационного, научно-технологического и кадрового обеспечения развития минерально-сырьевой базы.
Для развития новых промышленных территорий предусматривается поддержка геолого-разведочных работ ранних стадий за счёт средств федерального бюджета и создания особого налогового режима для привлечения частных инвестиций.

В рамках Стратегии предполагается развивать планирование геолого-разведочных работ в пределах естественных границ минерагенических провинций и минерально-сырьевых центров, выделяемых с учётом возможностей транспортной и энергетической инфраструктуры территорий.

'''Реализация Стратегии предусматривается в два этапа:'''

#'''На первом этапе (до 2024 года)''', в частности, планируется увеличение государственного финансирования крупномасштабных региональных геологических исследований, создание единого фонда геологической информации о недрах, разработка необходимых программных и проектных документов, обеспечивающих концентрацию финансовых средств, технологического и кадрового потенциала на достижение показателей развития минерально-сырьевой базы. В конце первого этапа Стратегия будет актуализирована, исходя из достигнутых результатов и прогноза добычи полезных ископаемых на период после 2024 года.
#'''На втором этапе (2025–2035 годы)''' предусматривается продолжение работ, необходимых для повышения инвестиционной привлекательности российских недр. На основе этого будет создана модель саморегулируемой системы достижения оптимального баланса прироста и погашения запасов полезных ископаемых. Предполагается также завершение преобразований, связанных с совершенствованием системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации, усилением научно-технического и кадрового обеспечения геолого-разведочных работ.

 Стратегия направлена в том числе на совершенствование научно-технического обеспечения геолого-разведочных работ, повышение обеспеченности геологических организаций специалистами геологического профиля на основе разработки и реализации программы подготовки и переподготовки кадров.
Проект Стратегии рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 20 декабря 2018 года.

[[Категория: Программы и проекты]]

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года

2019-05-17T14:09:19Z

PVV:

'''Создание страницы «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»'''

Настоящая Стратегия, утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р |распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р]], являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.

'''Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии'''

Настоящая Стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов, направленных на создание и развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, ресурсосбережение, обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.

'''Настоящая Стратегия основана на общепризнанной иерархии следующих приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):'''

*максимальное использование исходных сырья и материалов;
*предотвращение образования отходов;
*сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
*обработка отходов;
*утилизация отходов;
*обезвреживание отходов;
*размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

'''Кроме этого, экономическими и экологическими приоритетами настоящей Стратегии определены:'''

*формирование комплексной системы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях, основанной на иерархии приоритетов обращения с отходами;
*оптимизация системы управления, регулирования и обеспечения эффективности функционирования создаваемой инновационной отраслевой инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*создание условий для привлечения инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*повышение ресурсного потенциала, уровня извлечения ценных компонентов из отходов;
поэтапное замещение невозобновляемых природных ресурсов (сырья) при производстве различных видов продукции сырьем, полученным в процессе обработки и утилизации отходов;
*увеличение в общем товарообороте доли продукции, произведенной с применением вторичного сырья, полученного в процессе обработки и утилизации отходов, снижение ее себестоимости, повышение технико-эксплуатационных характеристик, безопасности, качества и экологичности для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности;
*проведение политики импортозамещения технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

'''Основными принципами настоящей Стратегии являются:'''

*обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии;
*соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на всех этапах реализации настоящей Стратегии;
*сочетание и реализация целей перспективного экологического, промышленного и социально-экономического развития Российской Федерации;
*комплексное решение в процессе реализации настоящей Стратегии основных экологических задач в Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
*обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека;
*оптимальное сочетание конкуренции, кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов в системе создаваемой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*использование наилучших доступных технологий в процессе функционирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*ресурсосбережение и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и для получения энергии;
*эффективное межотраслевое, межведомственное и межсубъектное взаимодействие для реализации целей и задач настоящей Стратегии между государственными органами федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научно-исследовательскими организациями, общественными объединениями, некоммерческими партнерствами, средствами массовой информации, гражданами.

'''Основными целями настоящей Стратегии определены:'''

*формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы);
*формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

'''Для достижения поставленных целей в настоящей Стратегии планируется решение следующих задач:'''

*создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
*создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств и создания новых инновационных промышленных производств;
*создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом;
*формирование и перспективное развитие отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения.

'''Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов'''

'''Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:'''

#Предприятия по добыче нефти.
#Предприятия по добыче природного газа.
#Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
#Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
#Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
#Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
#Предприятия химической промышленности всех видов.
#Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
#Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
#Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
#Предприятия черной и цветной металлургии.
#Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
#Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив).
#Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
#Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.).
#Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
#Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
#Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные), звероводческие комплексы и птицефабрики.
#Предприятия машиностроения и станкостроения.
#Предприятия лесного комплекса.

== Скачать ==
[[Файл:Strategia_razvitia_promishlennosti_2030.pdf]]

[[Категория: Программы и проекты]]

Росимущество

2019-05-16T19:18:57Z

PVV:

[[Файл:Rosimushestvo.png|thumb|right|alt=Росимущество|Росимущество]]

'''Росимущество''' - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

'''Росимущество''' находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - [[Яковенко Вадим Владимирович]]

'''История'''

'''Государственный комитет РСФСР по управлению имуществом (ГКИ РСФСР, Госкомимущество)''' был образован в июле 1990 года. Он осуществлял полномочия собственника в отношении предприятий, принадлежавших РСФСР. С ноября 1991 г. по ноябрь 1994 г. это ведомство возглавлял А. Б. Чубайс. С 21 января 1991 года, после утверждения постановления Совета Министров РСФСР «Вопросы государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом», определявшего задачи и функции ГКИ РСФСР, комитет начал организовывать работу по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краёв, а также муниципальной собственности.

*26 декабря 1991 года вышел указ Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утверждавший первую программу приватизации. Госкомимущество стало главным органом, осуществлявшим эту программу, а также последующие программы приватизации.
*В 1997 году Государственный комитет Российской федерации по управлению имуществом был преобразован в Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России).
*В мае 2000 года Мингосимущество России было преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России).
*В мае 2004 года Минимущество России было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
*В мае 2008 года было принято решение о ликвидации Российского фонда федерального имущества и возложении его полномочий на Росимущество. Именно тогда полное наименование ведомства стало нынешним.

'''Компетенция'''

Основными функциями Росимущества в пределах установленных полномочий являются:

*проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
*осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определённых федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
*разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
*осуществление полномочий собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
*защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.
*Является владельцем 100 % акций специализированного сельскохозяйственного банка «Россельхозбанк», Российского Национального Коммерческого Банка (РНКБ), а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть»;
*Является владельцем ОАО «Пензенское производственное объединение ЭВТ», которое занимается выпуском электроники под марками «Electronicsdeluxe» и «Deluxe».[1]
*Для осуществления контроля, аудита и оценки Роисмущество привлекает для выполнения этих функций аудиторские компании. Оценку и аудит имущества предприятий Росимущества неоднократно осуществляла компания «Нексиа Пачоли» — одна из десяти крупнейших аудиторских компаний России, входящая в международную сеть Nexia International

'''Структура'''

Росимущество имеет следующую структуру агентства:

*Управление государственной службы, кадров и контроля деятельности территориальных органов
*Управление земельных отношений
*Управление имущества государственной казны
*Управление имущества со специальными режимами обращения
*Управление имущества федеральных органов власти и организаций в сфере обороны и безопасности
*Управление имущественных отношений и приватизации крупнейших организаций
*Управление инвестиционных отношений
*Управление информационной политики, делопроизводства и архива
*Управление корпоративных технологий
*Управление обеспечения деятельности и организации торгов
*Управление организации оценки федерального имущества
*Управление организаций промышленного комплекса
*Управление отраслевых организаций и зарубежной собственности
*Управление правового обеспечения и судебной защиты
*Управление реестра федерального имущества
*Управление реструктуризации государственных организаций и управления приватизируемыми активами
*Управление цифрового развития
*Финансово-экономическое управление
*Экспертно-аналитическое управление

'''Руководители'''

*21 ноября 1990 — ноябрь 1991 — Михаил Дмитриевич Малей
*10 ноября 1991 — 5 ноября 1994 — Анатолий Борисович Чубайс
*15 ноября 1994 — 24 января 1995 — Владимир Павлович Полеванов
*8 февраля 1995 — 10 января 1996 — Сергей Георгиевич Беляев
*25 января — 19 июля 1996 — Александр Иванович Казаков
*12 сентября 1996 — 13 августа 1997 — Альфред Рейнгольдович Кох
*13 августа — 15 ноября 1997 — Максим Владимирович Бойко
*18 ноября 1997 — январь 1999 — Фарит Рафикович Газизуллин (с 18 ноября по 20 декабря в статусе и. о.)
*январь — 10 марта 1999 — Александр Арнольдович Браверман (временно исполняющий обязанности)
*10 марта 1999 — 24 февраля 2004 — Фарит Рафикович Газизуллин
*март 2004 — 25 мая 2008 — Валерий Львович Назаров
*26 мая 2008 — декабрь 2011 — Юрий Александрович Петров (ранее возглавлявший РФФИ)
*декабрь 2011 — 28 июня 2012 — Глеб Сергеевич Никитин (и. о.)
*29 июня 2012 — 12 апреля 2016 — Ольга Константиновна Дергунова
*20 апреля 2016 — 21 декабря 2018 — Дмитрий Владимирович Пристансков
*21 декабря 2018 года — по н.в. — Вадим Владимирович Яковенко (бывший руководитель московского управления СКР)

Официальный сайт: [http://www.rosim.ru/ http://www.rosim.ru/]

[[Категория: Министерства и Ведомства‏‎]]

Файл:Rosimushestvo.png

2019-05-16T19:18:39Z

PVV: Росимущество

== Краткое описание ==
Росимущество

Росимущество

2019-05-16T18:29:33Z

PVV:

[[Файл:Rosimushestvo.jpg|thumb|right|alt=Росимущество|Росимущество]]

'''Росимущество''' - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

'''Росимущество''' находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - [[Яковенко Вадим Владимирович]]

'''История'''

'''Государственный комитет РСФСР по управлению имуществом (ГКИ РСФСР, Госкомимущество)''' был образован в июле 1990 года. Он осуществлял полномочия собственника в отношении предприятий, принадлежавших РСФСР. С ноября 1991 г. по ноябрь 1994 г. это ведомство возглавлял А. Б. Чубайс. С 21 января 1991 года, после утверждения постановления Совета Министров РСФСР «Вопросы государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом», определявшего задачи и функции ГКИ РСФСР, комитет начал организовывать работу по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краёв, а также муниципальной собственности.

*26 декабря 1991 года вышел указ Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утверждавший первую программу приватизации. Госкомимущество стало главным органом, осуществлявшим эту программу, а также последующие программы приватизации.
*В 1997 году Государственный комитет Российской федерации по управлению имуществом был преобразован в Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России).
*В мае 2000 года Мингосимущество России было преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России).
*В мае 2004 года Минимущество России было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
*В мае 2008 года было принято решение о ликвидации Российского фонда федерального имущества и возложении его полномочий на Росимущество. Именно тогда полное наименование ведомства стало нынешним.

'''Компетенция'''

Основными функциями Росимущества в пределах установленных полномочий являются:

*проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
*осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определённых федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
*разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
*осуществление полномочий собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
*защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.
*Является владельцем 100 % акций специализированного сельскохозяйственного банка «Россельхозбанк», Российского Национального Коммерческого Банка (РНКБ), а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть»;
*Является владельцем ОАО «Пензенское производственное объединение ЭВТ», которое занимается выпуском электроники под марками «Electronicsdeluxe» и «Deluxe».[1]
*Для осуществления контроля, аудита и оценки Роисмущество привлекает для выполнения этих функций аудиторские компании. Оценку и аудит имущества предприятий Росимущества неоднократно осуществляла компания «Нексиа Пачоли» — одна из десяти крупнейших аудиторских компаний России, входящая в международную сеть Nexia International

'''Структура'''

Росимущество имеет следующую структуру агентства:

*Управление государственной службы, кадров и контроля деятельности территориальных органов
*Управление земельных отношений
*Управление имущества государственной казны
*Управление имущества со специальными режимами обращения
*Управление имущества федеральных органов власти и организаций в сфере обороны и безопасности
*Управление имущественных отношений и приватизации крупнейших организаций
*Управление инвестиционных отношений
*Управление информационной политики, делопроизводства и архива
*Управление корпоративных технологий
*Управление обеспечения деятельности и организации торгов
*Управление организации оценки федерального имущества
*Управление организаций промышленного комплекса
*Управление отраслевых организаций и зарубежной собственности
*Управление правового обеспечения и судебной защиты
*Управление реестра федерального имущества
*Управление реструктуризации государственных организаций и управления приватизируемыми активами
*Управление цифрового развития
*Финансово-экономическое управление
*Экспертно-аналитическое управление

'''Руководители'''

*21 ноября 1990 — ноябрь 1991 — Михаил Дмитриевич Малей
*10 ноября 1991 — 5 ноября 1994 — Анатолий Борисович Чубайс
*15 ноября 1994 — 24 января 1995 — Владимир Павлович Полеванов
*8 февраля 1995 — 10 января 1996 — Сергей Георгиевич Беляев
*25 января — 19 июля 1996 — Александр Иванович Казаков
*12 сентября 1996 — 13 августа 1997 — Альфред Рейнгольдович Кох
*13 августа — 15 ноября 1997 — Максим Владимирович Бойко
*18 ноября 1997 — январь 1999 — Фарит Рафикович Газизуллин (с 18 ноября по 20 декабря в статусе и. о.)
*январь — 10 марта 1999 — Александр Арнольдович Браверман (временно исполняющий обязанности)
*10 марта 1999 — 24 февраля 2004 — Фарит Рафикович Газизуллин
*март 2004 — 25 мая 2008 — Валерий Львович Назаров
*26 мая 2008 — декабрь 2011 — Юрий Александрович Петров (ранее возглавлявший РФФИ)
*декабрь 2011 — 28 июня 2012 — Глеб Сергеевич Никитин (и. о.)
*29 июня 2012 — 12 апреля 2016 — Ольга Константиновна Дергунова
*20 апреля 2016 — 21 декабря 2018 — Дмитрий Владимирович Пристансков
*21 декабря 2018 года — по н.в. — Вадим Владимирович Яковенко (бывший руководитель московского управления СКР)

Официальный сайт: [http://www.rosim.ru/ http://www.rosim.ru/]

[[Категория: Министерства и Ведомства‏‎]]

Росимущество

2019-05-16T18:27:15Z

PVV:

[[Файл:Rosimushestvo.jpg|thumb|right|alt=Росимущество|Росимущество]] Росимущество

'''Росимущество''' - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

'''Росимущество''' находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - [[Яковенко Вадим Владимирович]]

'''История'''

'''Государственный комитет РСФСР по управлению имуществом (ГКИ РСФСР, Госкомимущество)''' был образован в июле 1990 года. Он осуществлял полномочия собственника в отношении предприятий, принадлежавших РСФСР. С ноября 1991 г. по ноябрь 1994 г. это ведомство возглавлял А. Б. Чубайс. С 21 января 1991 года, после утверждения постановления Совета Министров РСФСР «Вопросы государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом», определявшего задачи и функции ГКИ РСФСР, комитет начал организовывать работу по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краёв, а также муниципальной собственности.

*26 декабря 1991 года вышел указ Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утверждавший первую программу приватизации. Госкомимущество стало главным органом, осуществлявшим эту программу, а также последующие программы приватизации.
*В 1997 году Государственный комитет Российской федерации по управлению имуществом был преобразован в Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России).
*В мае 2000 года Мингосимущество России было преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России).
*В мае 2004 года Минимущество России было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
*В мае 2008 года было принято решение о ликвидации Российского фонда федерального имущества и возложении его полномочий на Росимущество. Именно тогда полное наименование ведомства стало нынешним.

'''Компетенция'''

Основными функциями Росимущества в пределах установленных полномочий являются:

*проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
*осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определённых федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
*разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
*осуществление полномочий собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
*защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.
*Является владельцем 100 % акций специализированного сельскохозяйственного банка «Россельхозбанк», Российского Национального Коммерческого Банка (РНКБ), а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть»;
*Является владельцем ОАО «Пензенское производственное объединение ЭВТ», которое занимается выпуском электроники под марками «Electronicsdeluxe» и «Deluxe».[1]
*Для осуществления контроля, аудита и оценки Роисмущество привлекает для выполнения этих функций аудиторские компании. Оценку и аудит имущества предприятий Росимущества неоднократно осуществляла компания «Нексиа Пачоли» — одна из десяти крупнейших аудиторских компаний России, входящая в международную сеть Nexia International

'''Структура'''

Росимущество имеет следующую структуру агентства:

*Управление государственной службы, кадров и контроля деятельности территориальных органов
*Управление земельных отношений
*Управление имущества государственной казны
*Управление имущества со специальными режимами обращения
*Управление имущества федеральных органов власти и организаций в сфере обороны и безопасности
*Управление имущественных отношений и приватизации крупнейших организаций
*Управление инвестиционных отношений
*Управление информационной политики, делопроизводства и архива
*Управление корпоративных технологий
*Управление обеспечения деятельности и организации торгов
*Управление организации оценки федерального имущества
*Управление организаций промышленного комплекса
*Управление отраслевых организаций и зарубежной собственности
*Управление правового обеспечения и судебной защиты
*Управление реестра федерального имущества
*Управление реструктуризации государственных организаций и управления приватизируемыми активами
*Управление цифрового развития
*Финансово-экономическое управление
*Экспертно-аналитическое управление

'''Руководители'''

*21 ноября 1990 — ноябрь 1991 — Михаил Дмитриевич Малей
*10 ноября 1991 — 5 ноября 1994 — Анатолий Борисович Чубайс
*15 ноября 1994 — 24 января 1995 — Владимир Павлович Полеванов
*8 февраля 1995 — 10 января 1996 — Сергей Георгиевич Беляев
*25 января — 19 июля 1996 — Александр Иванович Казаков
*12 сентября 1996 — 13 августа 1997 — Альфред Рейнгольдович Кох
*13 августа — 15 ноября 1997 — Максим Владимирович Бойко
*18 ноября 1997 — январь 1999 — Фарит Рафикович Газизуллин (с 18 ноября по 20 декабря в статусе и. о.)
*январь — 10 марта 1999 — Александр Арнольдович Браверман (временно исполняющий обязанности)
*10 марта 1999 — 24 февраля 2004 — Фарит Рафикович Газизуллин
*март 2004 — 25 мая 2008 — Валерий Львович Назаров
*26 мая 2008 — декабрь 2011 — Юрий Александрович Петров (ранее возглавлявший РФФИ)
*декабрь 2011 — 28 июня 2012 — Глеб Сергеевич Никитин (и. о.)
*29 июня 2012 — 12 апреля 2016 — Ольга Константиновна Дергунова
*20 апреля 2016 — 21 декабря 2018 — Дмитрий Владимирович Пристансков
*21 декабря 2018 года — по н.в. — Вадим Владимирович Яковенко (бывший руководитель московского управления СКР)

Официальный сайт: [http://www.rosim.ru/ http://www.rosim.ru/]

[[Категория: Министерства и Ведомства‏‎]]

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года

2019-05-16T18:18:52Z

PVV:

'''Создание страницы «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»'''

Настоящая Стратегия, утверждена [[Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р |распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р]], являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.

'''Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии'''

Настоящая Стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов, направленных на создание и развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, ресурсосбережение, обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.

'''Настоящая Стратегия основана на общепризнанной иерархии следующих приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):'''

*максимальное использование исходных сырья и материалов;
*предотвращение образования отходов;
*сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
*обработка отходов;
*утилизация отходов;
*обезвреживание отходов;
*размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

'''Кроме этого, экономическими и экологическими приоритетами настоящей Стратегии определены:'''

*формирование комплексной системы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях, основанной на иерархии приоритетов обращения с отходами;
*оптимизация системы управления, регулирования и обеспечения эффективности функционирования создаваемой инновационной отраслевой инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*создание условий для привлечения инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*повышение ресурсного потенциала, уровня извлечения ценных компонентов из отходов;
поэтапное замещение невозобновляемых природных ресурсов (сырья) при производстве различных видов продукции сырьем, полученным в процессе обработки и утилизации отходов;
*увеличение в общем товарообороте доли продукции, произведенной с применением вторичного сырья, полученного в процессе обработки и утилизации отходов, снижение ее себестоимости, повышение технико-эксплуатационных характеристик, безопасности, качества и экологичности для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности;
*проведение политики импортозамещения технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

'''Основными принципами настоящей Стратегии являются:'''

*обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии;
*соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на всех этапах реализации настоящей Стратегии;
*сочетание и реализация целей перспективного экологического, промышленного и социально-экономического развития Российской Федерации;
*комплексное решение в процессе реализации настоящей Стратегии основных экологических задач в Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
*обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека;
*оптимальное сочетание конкуренции, кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов в системе создаваемой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*использование наилучших доступных технологий в процессе функционирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*ресурсосбережение и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и для получения энергии;
*эффективное межотраслевое, межведомственное и межсубъектное взаимодействие для реализации целей и задач настоящей Стратегии между государственными органами федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научно-исследовательскими организациями, общественными объединениями, некоммерческими партнерствами, средствами массовой информации, гражданами.

'''Основными целями настоящей Стратегии определены:'''

*формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы);
*формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

'''Для достижения поставленных целей в настоящей Стратегии планируется решение следующих задач:'''

*создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
*создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств и создания новых инновационных промышленных производств;
*создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом;
*формирование и перспективное развитие отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения.

'''Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов'''

'''Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:'''

#Предприятия по добыче нефти.
#Предприятия по добыче природного газа.
#Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
#Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
#Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
#Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
#Предприятия химической промышленности всех видов.
#Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
#Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
#Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
#Предприятия черной и цветной металлургии.
#Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
#Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив).
#Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
#Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.).
#Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
#Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
#Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные), звероводческие комплексы и птицефабрики.
#Предприятия машиностроения и станкостроения.
#Предприятия лесного комплекса.

[[Категория: Программы и проекты]]

Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р

2019-05-16T18:12:51Z

PVV: Новая страница: «'''Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р''' Стратегия развития промышленности по о…»

'''Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р'''

Стратегия
развития промышленности по обработке, утилизации
и обезвреживанию отходов производства и потребления
на период до 2030 года

Настоящая Стратегия, являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (далее - отходы).

Правовую основу настоящей Стратегии составляют:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Федеральный закон "О техническом регулировании";
Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации";
Федеральный закон "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления";
Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации";

Ссылка: [ Консультант+]
[[Категория: Законодательство]]

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ

2019-05-16T18:05:29Z

PVV:

'''Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ'''

О ведении
гражданами садоводства и огородничества для собственных
нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты российской федерации

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
2. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ссылка: [ Консультант+]
[[Категория: Законодательство]]

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ

2019-05-16T18:05:11Z

PVV: Новая страница: «'''Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ''' О ведении гражданами садоводства и огородничеств…»

Федеральный закон от 26.07.2017 № 188-ФЗ

2019-05-16T17:58:09Z

PVV: Новая страница: «'''Федеральный закон от 26.07.2017 № 188-ФЗ''' О внесении изменений в закон российской федерации…»

'''Федеральный закон от 26.07.2017 № 188-ФЗ'''

О внесении изменений
в закон российской федерации "О недрах" в части
упрощения порядка предоставления права пользования
участками недр местного значения для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых в целях
выполнения работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог общего пользования

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, 3420; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 49, ст. 7042; 2012, N 53, ст. 7648; 2013, N 30, ст. 4060; N 52, ст. 6961; 2014, N 30, ст. 4262; 2015, N 1, ст. 11, 12; N 27, ст. 3996; 2016, N 27, ст. 4212) следующие изменения:

1) статью 9 дополнить частью девятой следующего содержания:
"Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".";

2) часть первую статьи 10 дополнить абзацем следующего содержания:
"разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.";

Ссылка: [ Консультант+]
[[Категория: Законодательство]]

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года

2019-05-16T17:45:08Z

PVV: Новая страница: «'''Создание страницы «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обез…»

'''Создание страницы «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»'''

Настоящая Стратегия, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р, являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.

'''Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии'''

Настоящая Стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов, направленных на создание и развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, ресурсосбережение, обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.

'''Настоящая Стратегия основана на общепризнанной иерархии следующих приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):'''

*максимальное использование исходных сырья и материалов;
*предотвращение образования отходов;
*сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
*обработка отходов;
*утилизация отходов;
*обезвреживание отходов;
*размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

'''Кроме этого, экономическими и экологическими приоритетами настоящей Стратегии определены:'''

*формирование комплексной системы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях, основанной на иерархии приоритетов обращения с отходами;
*оптимизация системы управления, регулирования и обеспечения эффективности функционирования создаваемой инновационной отраслевой инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*создание условий для привлечения инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*повышение ресурсного потенциала, уровня извлечения ценных компонентов из отходов;
поэтапное замещение невозобновляемых природных ресурсов (сырья) при производстве различных видов продукции сырьем, полученным в процессе обработки и утилизации отходов;
*увеличение в общем товарообороте доли продукции, произведенной с применением вторичного сырья, полученного в процессе обработки и утилизации отходов, снижение ее себестоимости, повышение технико-эксплуатационных характеристик, безопасности, качества и экологичности для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности;
*проведение политики импортозамещения технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

'''Основными принципами настоящей Стратегии являются:'''

*обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии;
*соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на всех этапах реализации настоящей Стратегии;
*сочетание и реализация целей перспективного экологического, промышленного и социально-экономического развития Российской Федерации;
*комплексное решение в процессе реализации настоящей Стратегии основных экологических задач в Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
*обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека;
*оптимальное сочетание конкуренции, кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов в системе создаваемой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*использование наилучших доступных технологий в процессе функционирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
*ресурсосбережение и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и для получения энергии;
*эффективное межотраслевое, межведомственное и межсубъектное взаимодействие для реализации целей и задач настоящей Стратегии между государственными органами федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научно-исследовательскими организациями, общественными объединениями, некоммерческими партнерствами, средствами массовой информации, гражданами.

'''Основными целями настоящей Стратегии определены:'''

*формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы);
*формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

'''Для достижения поставленных целей в настоящей Стратегии планируется решение следующих задач:'''

*создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
*создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств и создания новых инновационных промышленных производств;
*создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом;
*формирование и перспективное развитие отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения.

'''Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов'''

'''Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:'''

#Предприятия по добыче нефти.
#Предприятия по добыче природного газа.
#Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
#Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
#Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
#Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
#Предприятия химической промышленности всех видов.
#Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
#Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
#Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
#Предприятия черной и цветной металлургии.
#Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
#Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив).
#Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
#Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.).
#Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
#Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
#Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные), звероводческие комплексы и птицефабрики.
#Предприятия машиностроения и станкостроения.
#Предприятия лесного комплекса.

[[Категория: Программы и проекты]]

Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

2019-05-14T19:21:19Z

PVV:

'''Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.''' Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 года № 445 утверждены Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, которые позволят обеспечить сбор и внесение в реестр систематизированных сведений об объектах (в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду).

[[Федеральный закон РФ от 03.07.2016 № 254-ФЗ |Федеральным законом от 3 июля 2016 года №254-ФЗ]] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в [[Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ |Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»]], которыми введены понятия «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде».

Под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и другой деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объёме.

Объектами накопленного вреда окружающей среде признаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде (далее – объекты). Такие объекты учитываются путём их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – реестр), порядок ведения которого устанавливается Правительством России.

Подписанным постановлением утверждены Правила ведения реестра объектов (далее – Правила).
 Правила устанавливают структуру реестра, определяют порядок его ведения. Полномочие по ведению реестра закрепляется за [[Минприроды России]].
 Правилами устанавливаются требования к информационному наполнению реестра, к составу сведений, представляемых в составе заявки на включение объектов в реестр, определяются способы подачи заявки, сроки принятия решения о включении объекта в реестр и основания для отказа во включении в реестр.
 Объект будет включаться в реестр при условии, что представлена информация о результатах выявления и оценки объекта, результаты выявления и оценки объекта соответствуют признакам объекта накопленного вреда окружающей среде, установленным законодательством об охране окружающей среды.
 В целях обоснования очерёдности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер будет проводиться категорирование объектов путём сопоставления их влияния на состояние окружающей среды. По результатам категорирования будут выделяться приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.
Критерии выделения приоритетных объектов будут устанавливаться Минприроды России.

'''Утвержден список объектов накопленного вреда окружающей среде (с изменениями согласно приказу [[Минприроды России]] от №267 от 23.04.2019)'''

== Скачать ==
[[Файл: Минприроды_список_объектов_накопленного_вреда_окружающей_среде_от_23.04..2019.pdf]]

== Скачать ==
[[Файл: Постановление_Правительства_РФ_от_13.04.2017_№_445.pdf]]

[[Категория: Отходы]]
[[Категория: Экология]]

Флотация

2019-05-13T19:58:10Z

PVV:

'''Флотация''' — это процесс разделения тонкоизмельченных [[полезные ископаемые |полезных ископаемых]], осуществляемый в водной среде и основанный на различии их способности, естественной или искусственно созданной, смачиваться водой, что обеспечивает избирательное прилипание частиц [[минерал |минералов]] к поверхности раздела двух фаз. Этот способ широко используется в горнодобывающей и горнообогатительной отраслях промышленности для извлечения минералов из [[руда |руд]]. Чаще всего флотацию производят в трехфазной системе, включающей твердую, жидкую и газообразные фазы. Из всех разновидностей флотационного обогащения наиболее широко распространена пенная флотация, основанная на способности несмачиваемых/гидрофобных минералов прилипать к пузырькам воздуха, которые возникают в результате аэрации пульпы, и всплывать вместе с ними на ее поверхность, образуя пенный продукт. Смачиваемые/гидрофильные минералы остаются взвешенными в [[пульпа |пульпе]], образуя камерный продукт. Для увеличения естественного различия в смачиваемости поверхности минералов или для искусственного создания такого различия минеральную поверхность обрабатывают особыми веществами — флотационными реагентами. Подбирая их, можно достигнуть условий, при которых одни минералы будут флотироваться, а другие — нет, то есть создать условия для селективного разделения минералов. Горно-химическое сырье обычно имеет сложный минеральный состав с близкими физико-химическими свойствами разделяемых компонентов. Для его эффективного флотационного обогащения нужно иметь широкий ассортимент качественных флотореагентов и постоянно совершенствовать реагентные режимы. В зависимости от назначения, флотационные реагенты делятся на группы: собиратели (коллекторы), пенообразователи, активаторы, депрессоры (подавители) и регуляторы среды. Эта классификация довольно условна, так как некоторые реагенты-собиратели, обладая пенообразующими свойствами, в одних условиях могут действовать как подавители, в других — как активаторы. Модификаторы — это все группы флотореагентов, обладающие способностью модифицировать поверхность.

[[Категория: Отходы‏‎]]
[[Категория: Горная азбука]]

Флотация

2019-05-13T14:15:21Z

PVV:

Флотация

2019-05-13T14:05:44Z

PVV: Новая страница: «'''Флотация''' — это процесс разделения тонкоизмельченных полезных ископаемых, осуществ…»

'''Флотация''' — это процесс разделения тонкоизмельченных полезных ископаемых, осуществляемый в водной среде и основанный на различии их способности, естественной или искусственно созданной, смачиваться водой, что обеспечивает избирательное прилипание частиц минералов к поверхности раздела двух фаз. Этот способ широко используется в горнодобывающей и горнообогатительной отраслях промышленности для извлечения минералов из руд. Чаще всего флотацию производят в трехфазной системе, включающей твердую, жидкую и газообразные фазы. Из всех разновидностей флотационного обогащения наиболее широко распространена пенная флотация, основанная на способности несмачиваемых/гидрофобных минералов прилипать к пузырькам воздуха, которые возникают в результате аэрации пульпы, и всплывать вместе с ними на ее поверхность, образуя пенный продукт. Смачиваемые/гидрофильные минералы остаются взвешенными в пульпе, образуя камерный продукт. Для увеличения естественного различия в смачиваемости поверхности минералов или для искусственного создания такого различия минеральную поверхность обрабатывают особыми веществами — флотационными реагентами. Подбирая их, можно достигнуть условий, при которых одни минералы будут флотироваться, а другие — нет, то есть создать условия для селективного разделения минералов. Горно-химическое сырье обычно имеет сложный минеральный состав с близкими физико-химическими свойствами разделяемых компонентов. Для его эффективного флотационного обогащения нужно иметь широкий ассортимент качественных флотореагентов и постоянно совершенствовать реагентные режимы. В зависимости от назначения, флотационные реагенты делятся на группы: собиратели (коллекторы), пенообразователи, активаторы, депрессоры (подавители) и регуляторы среды. Эта классификация довольно условна, так как некоторые реагенты-собиратели, обладая пенообразующими свойствами, в одних условиях могут действовать как подавители, в других — как активаторы. Модификаторы — это все группы флотореагентов, обладающие способностью модифицировать поверхность.

[[Категория: Отходы‏‎]]

ФГУП "РосРАО"

2019-05-06T21:12:53Z

PVV: /* Скачать */

'''Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП "РосРАО")''' – специализированная организация, профессионально занимающаяся обращением с радиоактивными отходами (РАО) в масштабах всей страны.

Генеральный директор - [[Лузин Владимир Иосифович]]

Предприятие оказывает полный комплекс услуг в области обращения с радиоактивными отходами, включая сбор, транспортирование, переработку, кондиционирование, хранение отходов низкого и среднего уровня активности, а также обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, накопленными в процессе деятельности Военно-морского флота РФ и образующимися при утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками. Осуществляет радиационный контроль, проводит работы по реабилитации загрязненных территорий.
Важнейшей задачей, решаемой ФГУП «РосРАО» является повышение уровня ядерной и радиационной безопасности в РФ, включая:
*модернизацию существующей и создание новой современной технологической инфраструктуры;
*создание технологических комплексов полного цикла для получения кондиционированных форм РАО, приемлемых для захоронения;
*оптимизацию затрат на обращение с РАО;
*внедрение новых транспортно-упаковочных комплектов;
*модернизацию парка спецтехники для транспортирования РАО и радиоэкологического мониторинга.

'''В состав ФГУП «РосРАО» входит'''
8 филиалов, управляющих деятельностью 19 отделений, площадки которых расположены по всей территории Российской Федерации.
Предприятие работает в составе Госкорпорации «Росатом» и пользуется методической и ресурсной поддержкой крупнейшей отраслевой системы в мире.

Сегодня ФГУП «РосРАО» это:
*полувековой опыт безопасного обращения с РАО;
*уникальный опыт утилизации атомных подводных лодок;
*развитая инфраструктура с широкой географией;
*мощный технический и технологический потенциал;
*штат профессионалов высокого уровня;
*постоянное сотрудничество с крупнейшими НИИ и инжиниринговыми предприятиями отрасли в России и за рубежом.

Деятельность предприятия направлена на постоянное повышение качества, внедрение принципов энергоэффективности и экологичности производства, переход на инновационный путь развития. ФГУП «РосРАО» осуществляет деятельность в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ, государственных и нормативно-правовых актов, а также отраслевых стандартов.

'''В рамках Федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности"'''

будет построено 4 производственно-технических комплексов (ПТК) по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности.
Согласно [[Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 № 540 |Постановлению Правительства РФ от 30.04.2019 № 540]] ФГУП «РосРАО»
Утвержден как Заказчик (застройщик) 4 объектов строительства ПТК: "Марадыковский", "Камбарка", "Щучье", "Горный" (мощность каждого комплекса составит до 50.000 тонн/год, срок ввода в эксплуатацию - 2023 год).

Государственный заказчик - Госкорпорация "Росатом"
Общий (предельный) объем инвестиций, предоставляемый на реализацию инвестиционного проекта = 20,5 млрд руб.

== Скачать ==
[[Файл:Postanovlenie_pravitelstva_ot_30.04.2019_№_540.pdf]]

Официальный сайт: [http://rosrao.ru http://rosrao.ru]

[[Категория: Компании]]