Просмотр исходного текста страницы Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду — Недро.вики

'''Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС)''' —  объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

== Кому необходимо подать заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет ==

В соответствии с требованиями статьи 69.2 [[Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ|Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"]] юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими объекты, оказывающие [[НВОС|негативное воздействие на окружающую среду]] (далее – объекты НВОС).

Объекты [[НВОС]] делятся по степени негативного воздействия на окружающую среду на I-IV категории, критерии определения категорий объектов [[НВОС]] утверждены [[Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029|постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029]].

Постановка на государственный учет объектов, которые не соответствуют ни одной из категории объектов [[негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) | НВОС]], утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, не предусмотрена.

Категория присваивается объекту [[негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)|НВОС]] при его постановке на государственный учет в государственный реестр федерального или регионального уровня и документально подтверждается свидетельством о постановке объекта [[негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)|НВОС]] на государственный учет, которое выдается соответствующим территориальным органом Росприроднадзора (для федеральных объектов) или уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (для региональных объектов).

Уровень государственного реестра (федеральный или региональный), в который будет поставлен объект [[негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) | НВОС]] на учет, определяется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.
 
'''Исходя из установленной объекту НВОС категории негативного воздействия определяются:'''
*размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ);
*нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также обязанность по утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности (статьи 22-27 Закона № 7-ФЗ);
*обязанность хозяйствующих субъектов по утверждению программ производственного экологического контроля (статья 67 Закона № 7-ФЗ);
*обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты [[негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) | НВОС]] I категории, по применению наилучших доступных технологий (статья 28 Закона № 7-ФЗ).

'''Объект НВОС''' может включать несколько источников негативного воздействия (в т. ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Согласно п. 19 Правил, в случае если объект расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

Вместе с тем, при постановке на учет объектов НВОС (особенно линейных) [[Росприроднадзор]] рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.
 

== Что не является объектом НВОС? ==
Необходимо отметить, что в соответствии с данными выше определениями имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов [[НВОС]]. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся.

В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным [[Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029|постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029]] (далее – Критерии № 1029), такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст.69 [[Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ|Закона № 7-ФЗ]].

Одновременно [[Росприроднадзор]] уведомляет, что вопросы исчисления и взимания [[Плата за негативное воздействие на окружающую среду|платы за негативное воздействие на окружающую среду]] не связаны напрямую с определением объекта НВОС, поэтому подготовка соответствующих отчетов и внесение платы осуществляется в соответствии с п.1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ и требованиями [[Федеральный закон РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ|Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ]] «Об отходах производства и потребления».
 

== О постановке строящихся объектов на государственный учет как объектов НВОС == 
В соответствии с действующим законодательством объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию.
[[Минприроды России]] обращает внимание, что при строительстве объектов необходимо соблюдение установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий (письмо Минприроды России от 28.10.2016 № 12-50/8692-ОГ, размещено в системе Консультант Плюс).
По вопросу постановки на учет строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, необходимо обратить внимание, что внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено (письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», размещено в системе Консультант Плюс).
 

== Об уровне поднадзорности ==
Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный), определяется согласно Критериям № 903.
Таким образом, объект относящийся к IV категории объекта НВОС (согласно Критериям № 1029), но соответствующий хотя бы одному из Критериев № 903, является объектом федерального [[Государственный экологический надзор|государственного экологического надзора]] и подлежит постановке на государственный учет соответствующим территориальным органом [[Росприроднадзор]]а. Исключение составляет соответствие объекта пункту 3"б" Критериев № 903, так как объектом земельных отношений является собственно земельный участок, который не является объектом НВОС (см.выше).

Учитывая, что [[Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903|Постановление № 903]] имеет большую юридическую силу, чем приказы [[Минприроды России]] об утверждении перечней объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие федеральному государственному надзору, при определении органа исполнительной власти, уполномоченного на постановку на учет объектов НВОС, необходимо руководствоваться именно [[Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903|Постановление № 903]].
Обращаем внимание, что категорирование и определение уровня поднадзорности предусмотрено для объектов НВОС, а не для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целом. В связи с изложенным, одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем могут эксплуатироваться объекты НВОС разного уровня надзора и разных категорий.
 

== Некоторые вопросы категорирования объектов НВОС по Критериям № 1029 ==
В соответствии с п. 24 Правил: «В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду».

Определение категории объекта НВОС осуществляется при его постановке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом № 7-ФЗ (статьи 69 и 69.2) и Правилами. Категория может быть изменена на этапе рассмотрения заявки.

Учитывая, что объекты НВОС III-ей категории в соответствии с положениями [[Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ|Законом № 7-ФЗ]] представляют большую опасность для окружающей среды, чем объекты IV-ой категории, признаком отнесения объекта к III-ей категории является превышение уровней негативного воздействия, указанных в разделе IV Критериев.
 

'''О применении подп. «а» п. 6 Критериев № 1029'''

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее – Перечень ЗВ) утверждены [[Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р|распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р]].
Классы опасности загрязняющих веществ установлены постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 30.05.2003  № 114 "О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03", в том числе для бенз/а/пирена установлен I класс опасности.

Данное загрязняющее вещество образуется при сгорании углеводородного жидкого, твёрдого и газообразного топлива, таким образом, в случае эксплуатации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем отопительного котла минимальной мощности, не смотря на отсутствие на объекте иных источников выбросов и сбросов, данный объект соответствует III категория объекта [[НВОС]] Критериев № 1029.

Вместе с тем уровень негативного воздействия на окружающую среду от такого объекта НВОС может равняться или быть ниже, чем у объектов IV категории, в связи с изложенным присвоение таким объектам III категории объектов НВОС будет противоречить положениям статьи 4.2. Закона № 7-ФЗ.

== Данные о выбросах, сбросах, отходах – разрешения или факт? ==
В связи с необходимостью наличия в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду достоверных данных [[Росприроднадзор]] полагает, при заполнении сведений в форме Заявки в части указания фактических данных по выбросам (за исключением радиоактивных загрязняющих веществ), сбросам, отходам могут использоваться данные:
* федерального статистического наблюдения по формам № 2-ТП (воздух), № 2-ТП (водхоз) и № 2-ТП (отходы);
* производственного [[экологический контроль|экологического контроля]];
* отчетности по [[Плата за негативное воздействие на окружающую среду|плате за негативное воздействие на окружающую среду]].


[[Категория: Экология]]