Государственный реестр объектов размещения отходов

Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы Минприроды России утверждает Приказ от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов входит в систему государственного кадастра отходов. Полномочия по ведению государственного реестра объектов размещения отходов на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, осуществляет Росприроднадзор.

В свою очередь, государственный кадастр отходов (ГКО) ведется по единой для РФ системе и включает в себя:

• федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
• государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
• банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО:

• объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
• объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
• специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
• скотомогильники.

Отметим при этом, что законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

Так, согласно ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответствующий запрет не распространяется на следующие объекты:

1. На объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2 ст. 29.1).

На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2020 года;

1. На объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1, п. 8 ст. 29.1). Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.

На обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Каким образом происходит формирование ГРОРО? ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Так, согласно п. 4 указанных выше Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

• Проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
• Данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
• Фондовые материалы;
• Иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Обращает на себя внимание тот факт, что ни Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, ни Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, не определяют ни основания для принятия решения об отказе во внесении объекта размещения отходов в ГРОРО, ни возможность принятия уполномоченным на ведение такого реестра органом государственной власти соответствующего решения. Так, в силу требований абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, абз. 3 п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, и характеристика объекта размещения отходов, и заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов направляются юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, в уведомительном порядке. Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

• Наименование объекта размещения отходов;
• Назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
• Местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
• Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
• Предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
• Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:

- наименование, место нахождения юридического лица; - фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

• рассматривает указанную информацию;
• присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
• принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:

• Получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
• Вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.

Таким образом, ГРОРО формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации, содержащейся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации указанных объектов.

Несмотря на то, что характеристика объекта размещения отходов представляется хозяйствующими субъектами в уполномоченный орган в уведомительном порядке, и действующее законодательство не предусматривает ни оснований, ни возможности отказа во включении объектов размещения отходов в соответствующий реестр, вместе с тем судебная практика (которая, впрочем, во многом противоречива) позволяет говорить об обратном.