Недро.вики - горная энциклопедия Недро.вики - горная энциклопедия

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года

Настоящая Стратегия, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р, являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.

Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии

Настоящая Стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов, направленных на создание и развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, ресурсосбережение, обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.

Настоящая Стратегия основана на общепризнанной иерархии следующих приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):

• максимальное использование исходных сырья и материалов;
• предотвращение образования отходов;
• сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
• обработка отходов;
• утилизация отходов;
• обезвреживание отходов;
• размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме этого, экономическими и экологическими приоритетами настоящей Стратегии определены:

• формирование комплексной системы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях, основанной на иерархии приоритетов обращения с отходами;
• оптимизация системы управления, регулирования и обеспечения эффективности функционирования создаваемой инновационной отраслевой инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
• создание условий для привлечения инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
• повышение ресурсного потенциала, уровня извлечения ценных компонентов из отходов;

поэтапное замещение невозобновляемых природных ресурсов (сырья) при производстве различных видов продукции сырьем, полученным в процессе обработки и утилизации отходов;

• увеличение в общем товарообороте доли продукции, произведенной с применением вторичного сырья, полученного в процессе обработки и утилизации отходов, снижение ее себестоимости, повышение технико-эксплуатационных характеристик, безопасности, качества и экологичности для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности;
• проведение политики импортозамещения технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Основными принципами настоящей Стратегии являются:

• обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии;
• соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на всех этапах реализации настоящей Стратегии;
• сочетание и реализация целей перспективного экологического, промышленного и социально-экономического развития Российской Федерации;
• комплексное решение в процессе реализации настоящей Стратегии основных экологических задач в Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека;
• оптимальное сочетание конкуренции, кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов в системе создаваемой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
• использование наилучших доступных технологий в процессе функционирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
• ресурсосбережение и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и для получения энергии;
• эффективное межотраслевое, межведомственное и межсубъектное взаимодействие для реализации целей и задач настоящей Стратегии между государственными органами федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научно-исследовательскими организациями, общественными объединениями, некоммерческими партнерствами, средствами массовой информации, гражданами.

Основными целями настоящей Стратегии определены:

• формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы);
• формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

Для достижения поставленных целей в настоящей Стратегии планируется решение следующих задач:

• создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
• создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств и создания новых инновационных промышленных производств;
• создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом;
• формирование и перспективное развитие отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения.

Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов

Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:

1. Предприятия по добыче нефти.
2. Предприятия по добыче природного газа.
3. Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
4. Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
5. Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
6. Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
7. Предприятия химической промышленности всех видов.
8. Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
9. Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
10. Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
11. Предприятия черной и цветной металлургии.
12. Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
13. Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив).
14. Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
15. Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.).
16. Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
17. Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
18. Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные), звероводческие комплексы и птицефабрики.
19. Предприятия машиностроения и станкостроения.
20. Предприятия лесного комплекса.